1. Si chiede a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di mettere a disposizione all’interno della documentazione di gara, in formato aperto editabile, l’elenco di tutti i mezzi attualmente utilizzati da tutti i gestori uscenti sulla rete oggetto di gara, comprensivo dell’indicazione di quali mezzi potranno essere presi in carico dal/i gestore/i subentrante/i. Tale elenco deve essere corredato da tali informazioni con tutti i dati previsti dall’Annesso 6 all’Allegato A alla Delibera ART 154/2019 (il “Set informativo minimo ART”), evidenziando, in particolare, per ciascun veicolo, il proprietario, noleggiatore o utilizzatore. Si chiede altresì di fornire i dati sopra esposti con aggiornamento non inferiore alla data di indizione della procedura o comunque non antecedente al 31/12/2023.





2. Fermo restando la richiesta di disponibilità di dati sul parco rotabile di cui al quesito 1, si chiede di fornire dettagli su eventuali nuovi mezzi, acquistati o in fase di acquisto, destinati ad entrare in servizio sulla rete oggetto di gara e finanziati, in tutto o in parte, da contributi pubblici. In caso di risposta positiva, Vi chiediamo di precisare:





La percentuale di contribuzione di ogni singolo mezzo;





Le caratteristiche dei nuovi mezzi;





Il lotto al quale saranno destinati.





3. Si chiede a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di mettere a disposizione all’interno della documentazione di gara, in formato aperto editabile, l’elenco di tutti i depositi, aree di sosta e rimessaggio, così come delle officine (e delle relative attrezzature ivi presenti) e della aree di manovra, attualmente utilizzati dai gestori uscenti sulla rete oggetto di gara, comprensivo dell’indicazione di quali beni potranno essere presi in carico dal/i gestore/i subentrante/i. Tale elenco deve essere comprendere tutti i dati previsti dal Set informativo minimo ART, evidenziando, in particolare, per ciascun bene, il proprietario o locatore ed il conduttore, oltre alla durata dell’eventuale contratto di locazione, fornendo copia dell’accordo. Si chiede altresì di fornire i dati sopra esposti con aggiornamento non inferiore alla data di indizione della procedura o comunque non antecedente al 31/12/2023.





4. L’art. 6 del Disciplinare di gara prevede che “L’elenco e i dati relativi al personale attualmente impiegato dal contraente uscente per l’esecuzione del contratto sono già stati pubblicati il 11 luglio 2024, sul sito istituzionale del Dipartimento regionale delle Infrastrutture, della Mobilità e dei Trasporti - Consultazione soggetti per l'affidamento servizi di trasporto pubblico locale extraurbano, reperibile al seguente link [•]”. Posto che, pertanto, tali dati e documenti, pur integrando informazioni essenziali ai fini della gara e della formulazione delle offerte da parte dei concorrenti, non sono allegati alla Lettera d’invito e al disciplinare di gara, chiediamo a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di mettere a disposizione dei concorrenti, sull’apposita piattaforma ove la gara si svolge, l’elenco, completo ed in formato editabile, nonché tutti dati relativi al personale attualmente impiegato dai gestori uscenti e oggetto di trasferimento al gestore subentrante (o ai gestori subentranti) secondo le specifiche previste dal Set informativo minimo e con aggiornamento non inferiore alla data di indizione della procedura o comunque non antecedente al 31/12/2023.





5. In merito al Programma di Esercizio, documento di gara “15.programma.desercizio.xlsx”, si chiede di fornire i tempi di percorrenza delle corse e le fermate intermedie da servire, o, in subordine, gli attuali programmi di esercizio autorizzati comprensivi di orari per ciascuna fermata.





6. Si chiede a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di mettere a disposizione:





i dati sui ricavi tariffari conseguiti dagli operatori uscenti sulla rete oggetto di gara, comprensivi almeno dei dati e delle elaborazioni previste dal Set informativo minimo ART;





i dati e le informazioni caratteristiche della domanda di trasporto, almeno secondo il dettaglio previsto dal Set informativo minimo ART.





7. L’art. 20.1 del disciplinare di gara prevede che, all’interno del criterio di valutazione 2 “Progetto comprensivo di programma di servizio”, fino a 6 punti siano assegnati secondo il sub-criterio 2.1 “Proposta per l’accrescimento quantitativo del nuovo servizio offerto, relativamente all’intero territorio regionale, con l’esclusione delle aree interne, quali ad esempio l'ampliamento del numero di corse a costi invariati per l'Ente appaltante”. Posto che la gara è suddivisa in lotti e il concorrente può concorrere anche solo per un lotto, si chiede di confermare che “l’accrescimento quantitativo del nuovo servizio offerto” sarà valutato con riferimento al valore di produzione chilometrica a base di gara per il singolo lotto, come risultante dall’art. 3 del disciplinare di gara, e non con riferimento “all’intero territorio regionale”.

Si chiede a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di mettere a disposizione dei concorrenti la relazione di affidamento della presente procedura di gara ai sensi e per gli effetti della delibera ART 154/2019.

1) Al punto 12 del Disciplinare di Gara viene chiesto a ciascun Operatore Economico la compilazione della Domanda di partecipazione per la quale non è stato trasmesso alcun documento da compilare. Si chiede pertanto la trasmissione del relativo modello da compilare a cura dei concorrenti.2) Al punto 2 lett. l) del Disciplinare di Gara, tra i documenti di gara è allegata la Dichiarazione sostitutiva di Certificazione antimafia per la quale non è esplicitata la sua compilazione e trasmissione nella Busta amministrativa. Si chiede di confermare che la Dichiarazione sostitutiva di Certificazione antimafia non debba essere allegata alla Busta Amministrativa ma presentata eventualmente in fase di aggiudicazione.

Al punto 18 del Disciplinare di Gara viene a ciascun Operatore Economico la compilazione dello Schema di Offerta Tecnica che non è presente tra i documenti di gara. Si chiede la trasmissione del relativo modello da compilare a cura dei concorrenti.

Al punto 2 comma 11) del Disciplinare di Gara, viene chiesto a ciascun Operatore Economico la trasmissione dell’impegno di riservatezza sottoscritto digitalmente dal legale rappresentante. Si chiede pertanto se per soddisfare tale richiesta sia sufficiente firmare per accettazione lo schema di contratto in cui all’art.36 vengono elencati gli accordi di riservatezza o in alternativa compilare un modello per il quale chiediamo l’eventuale trasmissione.

1) Modalità di redazione del PEFa. Al paragrafo 19 “OFFERTA ECONOMICA” della Lettera di invito è richiesto ai concorrenti di presentare un piano economico finanziario e la relazione illustrativa compilati secondo gli schemi di cui alla Delibera ART n. 154/2019 e ss.mm. e ii.b. L’Allegato 4 denominato “Riequilibrio economico finanziario” recita “I concorrenti partecipanti alla gara, predispongono un Piano Economico Finanziario (di seguito anche PEF) asseverato da una società di revisione iscritta nell’apposito elenco tenuto dal MEF o istituto di credito, a supporto della sostenibilità dell’offerta economica presentata e del perseguimento dell’equilibrio economico finanziario del contratto di servizio”;c. Al fine di chiarire le modalità di presentazione del PEF e di rappresentazione dei dati economico e finanziari da parte dei concorrentisi chiede1. di confermare che lo sconto da applicare alle tariffe ai fini dell’attribuzione del punteggio di cui al criterio n. 1 “Proposta tariffaria” debba essere applicato sulle tariffe attuali e non su quelle incrementate dalla manovra tariffaria prevista, ma non ancora applicata;2. di precisare se di tale manovra tariffaria i concorrenti debbano tenere conto nella definizione dei loro PEF;3. di precisare se è obbligatorio per i concorrenti strutturare i loro PEF a “compensazione costante” prevedendo le relative poste figurative secondo gli schemi di cui all’Annesso 5A della Delibera ART n. 154/2019, ovvero si sia consentito predisporre i PEF di gara a “compensazione variabile”;4. di specificare se, nella predisposizione del PEF, i concorrenti devono procedere ad inflazionare i relativi costi, ivi compresi quelli che ricadono in capo all’ente affidante secondo lo schema di matrice dei rischi presentata negli atti di gara;5. di precisare se nei costi e nei ricavi del traffico (biglietti) che i concorrenti devono contemplare nella predisposizione del PEF devono considerarsi anche quelli relativi ai servizi aggiuntivi offerti dall’operatore economico. 2) Fatturato specificoIn relazione al contenuto dell’allegato 6, nel paragrafo dedicato ai requisiti di capacità economica e finanziaria, lett. c) viene richiesto di “Aver realizzato un fatturato complessivo nell’ultimo triennio, relativo a servizi di trasporto di persone in regime di trasporto pubblico locale automobilistico, comprensivo sia di ricavi da traffico che di ricavi da corrispettivo pubblico non inferiore al valore stimato medio annuo del lotto a cui si intende partecipare”. Tuttavia, nonostante il riferimento al valore medio annuo stimato per lotto, viene poi indicato il fatturato stimato calcolato sul corrispettivo a base d’asta per tutto il periodo di affidamento e dunque su 9 anni, così come dalla seguente tabella:a. Lotto 1 : Bacino di Palermo - Trapani : €uro 209.688.674,40b. Lotto 2: Bacino di Catania - Ragusa - Siracusa: €uro 155.960.177,46c. Lotto 3: Bacino di Messina: €uro 150.140.505,02d. Lotto 4: Bacino di Agrigento - Caltanissetta - Enna : €uro 287.233.307,68si chiededi confermare che gli importi di cui alle lett. a), b), c) e d) della predetta tabella, debbano essere suddivisi per 9, al fine di individuare la soglia del “valore stimato medio annuo del lotto” (es: lotto 1: fatturato medio annuo lotto: 209.688.674/9 = 23.298.741) 3) SubappaltoPremesso che:- l’art. 4 del Regolamento UE n. 1370/2007 – applicabile alla fattispecie – dispone che “I documenti di gara e i contratti di servizio pubblico sono trasparenti quanto alla possibilità e all’estensione del subappalto. In caso di subappalto, l’operatore al quale, ai sensi del presente Regolamento, sono affidate la gestione e la prestazione di un servizio pubblico di trasporto di passeggeri è tenuto a fornire direttamente una parte importante del servizio di trasporto pubblico”;- in considerazione della peculiarità delle prestazioni di servizio pubblico richieste che consistono in obblighi di servizio pubblico, nonché dell’uniformità nelle condizioni di qualità da garantire sul territorio regionale, tenuto conto del passaggio contenuto nell’allegato 6, paragrafo “subappalto” in cui viene previsto che il subappalto è ammesso nel rispetto “condizioni, limiti e modalità previste dalla documentazione di affidamento”,si chiededi precisare la quantità di servizio massimo subappaltabile. 4) Programma di esercizioPremesso che al subcriterio 2.2 sarà valutata la “Proposta per l’accrescimento quantitativo del nuovo servizio offerto, relativamente alle aree interne così come definite dalla Strategia Nazionale per le Aree Interne (SNAI).”si chiededi chiarire quali sono i Comuni da considerarsi appartenenti alle aree SNAI di cui al suddetto subcriterio

Si chiede a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di mettere a disposizione all’interno della documentazione di gara l’elenco dei 74 gestori uscenti della rete oggetto di gara, indicando in quali dei quattro lotti ciascun gestore effettua attualmente il servizio.

Si chiede a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di fornire ulteriori dettagli circa lo stato delle fermate relative alla rete oggetto di gara, indicando in particolare chi è il proprietario e a chi spettano le attività di manutenzione ordinaria e straordinaria.

Si chiede a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di fornire ulteriori dettagli circa lo stato delle fermate relative alla rete oggetto di gara, indicando in particolare chi è il proprietario e a chi spettano le attività di manutenzione ordinaria e straordinaria.

In merito al Programma di Esercizio, documento di gara “15.programma.desercizio.xlsx”, si chiede a Codesta Spettabile Stazione Appaltante di fornire ulteriori dettagli circa la periodicità delle corse in termini di giorni di calendario di validità (ad esempio: feriale, scolastico, festivo, periodo di validità, etc…). Il documento di gara fornito presenta il numero di giorni di effettuazione nell’anno, ma non è possibile determinare precisamente quali siano i giorni di validità e, pertanto, definire le risorse necessarie per esercire il Programma di Esercizio nel corso dell’anno al fine di presentare la nostra migliore offerta.

- In considerazione della necessità per gli operatori economici di conoscere la data stimata di avvio del servizio, al fine di pianificare le tempistiche entro le quali occorrerà reperire ed impiegare tutti i fattori produttivi (innanzitutto, personale e autobus), nonché tutte le componenti oggetto di offerta (depositi, strutture, tecnologie, etc…);
- premesso che l’articolo 16, co. 5, dello Schema di contratto prevede che “nel caso in cui il servizio dovesse avviarsi in data diversa rispetto a quella del 1° gennaio, il periodo inferiore a 12 mesi che intercorre fra la data di avvio del servizio e il 1 gennaio del secondo anno solare di esercizio…”;
- che sul sito istituzionale della Regione Siciliana nella sezione “Amministrazione Trasparente” è stata recentemente pubblicata una scheda contenente la data di inizio del servizio al 1° gennaio 2025;
si chiede
di confermare che la data stimata di avvio del servizio è il 1° gennaio 2025 e che a tale data occorre far riferimento nella predisposizione dell’offerta per conseguire la disponibilità di tutti i fattori produttivi e dei beni e delle tecnologie da impiegare per l’esecuzione del servizio e oggetto di offerta.

Premesso che il sub-criterio di valutazione 3.1 , appartenente al più generale criterio “Struttura Territoriale”, fa espressamente riferimento alla diffusione sul territorio delle “aree attrezzate per lo stazionamento”;
si chiede
di chiarire se, ai fini dell’attribuzione del punteggio relativo al subcriterio 3.1, i “depositi e rimessaggi disponibili, intesi come aree attrezzate per lo stazionamento”, debbano essere aree non accessibili al pubblico

Premesso che il sub-criterio di valutazione 3.2 , appartenente al più generale criterio “Struttura Territoriale”, fa espressamente riferimento alla disponibilità sul territorio delle “strutture equipaggiate”;
si chiede
di chiarire se, ai fini dell’attribuzione del punteggio relativo al sub-criterio 3.2, deve considerarsi valido quanto riportato nella tabella ci cui al punto 20.1 della Lettera di invito, oppure quanto riportato nella Tabella di cui al punto 2.1 dell’Allegato 10.

In merito alla clausola sociale di cui al punto 30 della Lettera di invito,
si chiede
se, nel rispetto dell’art.51 del d. lgs 81/2015 e della Misura 21 della Delibera ART 154/2019, per la necessaria armonizzazione con l’operatore subentrante e con le esigenze tecnico organizzative e di manodopera previste nel nuovo contratto, il personale possa essere trasferito in altra sede.

Per un corretto dimensionamento degli investimenti necessari che rispondano ai bisogni dell’utenza e per poter predisporre un’offerta congrua, adeguata e competitiva si richiede di poter disporre delle seguenti informazioni:




· caratterizzazione delle fermate in rispetto del set informativo minimo ART – annesso 6 all’allegato A della delibera 154 del 2019, inclusa presenza eventuale di interscambi con altre modalità di trasporto o poli attrattori;




· eventuali vincoli infrastrutturali viabilistici;




· a quali impianti fa riferimento l’indicatore TECNO? Si richiede un elenco esaustivo a tal riguardo (a titolo esemplificativo: Wi-Fi, pulsante richiesta fermata, citofono, prese ricarica, distributore di snacks e bevande, ecc.) per poter definire le dotazioni del parco mezzi. È previsto che l’equipaggiamento dei mezzi sia diverso tra diversi servizi o linee? La scelta resta in capo all’operatore o esistono requisiti minimi?;




· collocazione precisa (geolocalizzazione) dei capilinea e delle fermate lungo il percorso delle linee con evidenza dei nodi ritenuti rilevanti. È necessaria una descrizione delle dotazioni attuali e di quelle richieste dall’Ente Appaltante, con anche l’individuazione dell’Ente oggi responsabile della loro gestione indicando in particolare chi è il proprietario e a chi spettano le attività di manutenzione ordinaria e straordinaria;




· Tipologia degli autobus da utilizzare sulle singole linee con una definizione delle dotazioni richieste. Quali sono le dotazioni ritenute indispensabili o prioritarie? Con riferimento all’indicatore sostenibilità del parco veicolare (SP), si chiede conferma che non vi sia differenza nella valutazione del parco mezzi offerto tra i differenti sistemi di trazione elencati.

Si chiede di confermare che per la disciplina applicabile alle garanzie (provvisoria e definitiva) richieste ai fini della partecipazione alla gara - con particolare riferimento ai soggetti autorizzati al rilascio, alla tipologia contrattuale, al novero delle clausole obbligatorie – si debba fare riferimento all’art. 106 del d.lgs. 36/2023 (codice dei contratti)

Premesso che

- che la lex specialis ha previsto tra i requisiti di partecipazione, il necessario possesso del seguente requisito di capacità tecnico professionale: “Esecuzione nei tre migliori anni riferiti all’ultimo quinquennio (2019-2023) dei seguenti servizi analoghi a) Il concorrente deve aver eseguito nei tre migliori anni riferiti all’ultimo quinquennio (2019-2023) antecedente la data di pubblicazione del bando di gara ai sensi dell’art. 100, comma 1 lett. c) del D. Lgs. 36/2023 servizi di trasporto automobilistico di passeggeri in regime di trasporto pubblico locale per un numero di Km. medio annuo pari a quelli richiesti per ciascun lotto a cui intende partecipare:

• Lotto 1 – Bacino: Palermo-Trapani per complessivi km. 13.794.400

• Lotto 2 – Bacino: Catania - Ragusa – Siracusa per complessivi km. 10.259.863

• Lotto 3 – Bacino: Messina per complessivi km. 9.877.015

• Lotto 4 – Bacino: Agrigento – Caltanissetta – Enna per complessivi km. 18.895.685“;

- In ordine alla comprova dei requisiti di ordine speciale, la giurisprudenza amministrativa ha chiarito a più riprese che “gli operatori economici possono avvalersi di qualsiasi mezzo idoneo documentale per provare che essi disporranno delle risorse necessarie” (Cons. Stato, Sez. V, 28 maggio 2024, n. 4732; Cons. Stato, Sez. V, 7 febbraio 2023, n. 1302);

- la giurisprudenza ha inoltre affermato che “Le ampie possibilità di comprova dei requisiti di capacità economica e finanziaria, offerte dall'art. 86 del D.Lgs. n. 50/2016 e dall'allegato XVII al medesimo decreto (disposizioni prevalenti rispetto alle previsioni del bando, in quanto espressione del più generale principio di massima partecipazione), escludono la necessità di una immediata impugnazione delle prescrizioni della lex specialis relative alla comprova dei requisiti in questione; tali previsioni, infatti, senza precludere nell' immediato la partecipazione del concorrente, erano destinate a rivelarsi lesive solo in caso di esclusione determinata da valutazioni della documentazione di comprova di segno negativo e in contrasto con le superiori previsioni normative” (Tar Campania, 28 novembre 2022, n. 7357);

- La Regione Siciliana, nell’ambito della gestione dei contratti di servizio di trasporto pubblico locale, non ha previsto il rilascio di certificati di regolare esecuzione;

- la normativa applicabile ai servizi di trasporto pubblico (in particolare, in materia di adempimenti nei confronti dell’Osservatorio Nazionale Trasporti e relativi alla contabilità regolatoria) e gli stessi contratti provvisori e OSP (con la produzione dell’Allegato 1), contemplano la predisposizione di documenti e dichiarazioni riportanti la quantità di servizi di trasporto pubblico gestiti, espressi in vetture*km;

- che ogni rigidismo nelle richieste di produzione della documentazione a comprova dei requisiti di partecipazione dichiarati, deve ritenersi contrastante con i principi giurisprudenziali sopra affermati e con il favor partecipationis;

Si chiede

di confermare se sia possibile – anche in linea con quanto prescritto dall’allegato 6 alla Lettera d’invito, secondo cui all’operatore economico è consentito, “presentare altri mezzi a comprova del requisito idonei a dimostrare che il sistema adottato soddisfa gli standard sopra richiesti” – comprovare il requisito relativo alla “Esecuzione nei tre migliori anni riferiti all’ultimo quinquennio (2019-2023) di servizi di trasporto automobilistico di passeggeri in regime di trasporto pubblico locale”, mediante produzione di uno o più dei seguenti documenti:

- dichiarazioni rese all’Osservatorio Nazionale Trasporti;

- prospetti di contabilità regolatoria trasmessi alla Regione Siciliana nell’ambito di procedimenti istruttori dalla stessa avviati o all’Autorità di Regolazione dei Trasporti in applicazione della Delibera n. 154/2019, Misura n. 12;

- “Allegati 1” trasmessi alla Regione Siciliana in applicazione delle previsioni in materia di rendicontazione dei servizi, contenute nei contratti provvisori e successivamente degli OSP adottati.