In merito alla richiesta di sopralluogo assistito da voi avanzata si specifica che, come riportato al punto 11 del Disciplinare di gara, lo stesso dovrà essere effettuato in autonomia. Non è prevista la possibilità di sopralluogo assistito.
Si rappresenta in tal senso che il disciplinare di gara al succitato punto prevede che "Il concorrente, a seguito del sopralluogo effettuato in autonomia, dovrà dichiarare di essere perfettamente edotto e di non avere pertanto alcun dubbio o perplessità, ai fini della formulazione della propria offerta, sulla consistenza del territorio ove dovrà svolgersi il servizio, sulle attrezzature e sulle dotazioni che saranno conferite in comodato."

1) Le utenze complessive sono 19.585, così come riportato a pag. 15 del disciplinare tecnico. Le utenze inserite a pagina 40 e 41 sono incluse nelle 19.585 e riguardano le zone che non possono essere servite dal porta/porta e per le quali come soluzione progettuale è stato previsto […] un servizio di raccolta di prossimità attraverso l’utilizzo di punti di raccolta e isole intelligenti di nuova installazione, per intercettare i rifiuti prodotti da circa n° 1.260 utenze […] e i punti di raccolta fissi di Fiumelato e Ponte Parco (n° 565 utenze).

2) Le frequenze di raccolta dei servizi base sono correttamente inserite a pag. 46 del Disciplinare Tecnico. Ad ogni buon fine si ribadiscono in questa sede:
n.3 raccolte settimanali di frazione organica
n.6 raccolte settimanali di pannolini e pannoloni con sacco a parte;
n.1 raccolta settimanale del secco indifferenziato residuo (da valutare, a regime, previa verifica dei quantitativi prodotti, la raccolta quindicinale alternando con altra tipologia di servizio);
n.1 raccolta del secco differenziato divisa per singola tipologia: carta/cartone, multimateriale leggero (imballaggi in plastica/ imballaggi in metalli), imballaggi in vetro;
inoltre - sempre a pag. 46 - è riportato quanto segue:
- Smaltimento R.D., ingombranti e RAEE nel rispetto della normativa vigente;
- Raccolta e smaltimento di accumulatori, pile e farmaci scaduti nel rispetto della normativa vigente;
- Convenzione, posizionamento e recupero dei contenitori per la raccolta degli oli domestici nel rispetto della normativa vigente;
- Convenzione, posizionamento e smaltimento dei contenitori per il recupero dell’abbigliamento (EER 20.01.10) e dei prodotti tessili (EER 20.01.11) nel rispetto della normativa vigente;
per le ultime due voci il convenzionamento è in capo al comune.
In merito alle frequenze dei servizi accessori gli stessi sono identificati nei servizi fuori perimetro ARERA: e riguardano
- interventi di disinfestazione e derattizzazione;
- interventi di diserbamento;
Il riferimento puntuale e dettagliato delle modalità di esecuzione si trova nelle pag. 95 e 96 del Disciplinare Tecnico.
In particolare sono previsti:
· n° 4 interventi annuali di disinfestazione e derattizzazione sul territorio comunale e in tutti gli immobili e le scuole comunali;
- relativamente al Servizio di Controllo della Vegetazione Infestante e Igiene del Suolo si prevede l’impiego continuativo di n. 3 squadre dedicate esclusivamente al servizio di controllo della vegetazione. […] L'Affidatario ha l’obbligo di definire e concordare con l’Amministrazione Comunale il calendario annuale e la zonizzazione degli interventi, garantendo la massima trasparenza nella pianificazione.

3) Le frequenze di raccolta e spazzamento sono dettagliate nelle tabelle riportate a partire da pagina 79 e seguenti. Per le vie sottoelencate,
Via Biagio Giordano (570 ml)
Via Pio La Torre (370 ml)
Via F.P. Gravina (131 ml)
si specifica che tali arterie sono ufficialmente inserite nel circuito di spazzamento meccanizzato. La frequenza settimanale prevista per le suddette vie è fissata in 3/6 (gg/sett), in linea e analogia con i parametri stabiliti per le aree limitrofe e coerentemente con i flussi di traffico e di deposito rilevati in fase di progettazione.
Relativamente a Salita Gravina (50 ml) ricadente nella Zona si spazzamento denominata BAVERA si specifica che lo spazzamento dovrà essere di tipo Manuale (e non Meccanizzato come erroneamente riportato) con frequenza di 3/6 giorni settimanali.

Si fa presente che come da Avviso Pubblico pubblicato sulla Piattaforma in data 17/ 04/2026, con Determinazione del Presidente del Consiglio di Amministrazione n. 7 del 16.04.2026, il requisito di capacità tecnico-professionale di cui al punto 6.3 lett. a) del Disciplinare di Gara è stato integralmente sostituito.
In base alla nuova formulazione, per il Lotto SUD è ora richiesta:
Esecuzione nei dieci anni antecedenti a quello di indizione della procedura di gara di servizi analoghi ai servizi oggetto della gara di:
"uno o più contratti della durata minima di 12 mesi ciascuno, aventi ad oggetto la raccolta differenziata dei rifiuti con la modalità porta a porta e lo spazzamento, nell'ambito dei quali sia stata raggiunta una percentuale di raccolta differenziata pari o superiore al 65%. Tali contratti, anche cumulati tra loro, devono riferirsi a un bacino d'utenza complessivo (somma degli abitanti dei Comuni o comprensori serviti) pari o superiore a 9.000 abitanti ed essere stati eseguiti contemporaneamente, garantendo una sovrapposizione temporale di almeno 12 mesi continui."

Pertanto, in risposta allo specifico quesito, si chiarisce che è ammessa la cumulabilità dei servizi pregressi svolti in più Comuni o in interi Comprensori al fine di raggiungere la soglia dei 9.000 abitanti, a condizione che i contratti relativi a tali Comuni o Comprensori
1.Abbiano garantito, per ciascun Comune o Comprensorio, nel periodo dei 12 mesi di riferimento il raggiungimento del 65% di raccolta differenziata (inteso come media del periodo);
2.Siano stati eseguiti contemporaneamente, presentando una sovrapposizione temporale di almeno 12 mesi continui.

Per quanto riguarda la definizione di comprensorio, esso va inteso come un’aggregazione di più territori comunali i cui servizi sono stati affidati ed eseguiti nell'ambito di un unico rapporto contrattuale (es. A.R.O., Lotti, ecc)

1) Essendoci delle divergenze, si chiede se il personale da prendere in considerazione debba essere quello previsto all'articolo 5.5 pagina 17 del disciplinare tecnico o quello previsto all'articolo 10.1 a pagina 51.
Il numero di personale da prendere in considerazione è quello previsto al paragrafo 10.1 del disciplinare tecnico.


2) Si chiede di chiarire quali siano le frequenze base nei comuni di Lercara Friddi e Castronovo dei seguenti servizi: Raee e ingombranti; Pile e farmaci scaduti; Oli e grassi vegetali; Plastica dura (per il solo comune di Lercara);
Raee e ingombranti: Dovrà essere garantito il ritiro domiciliare con prenotazione a chiamata secondo le tempistiche previste dalla Delibera 15/2022 Allegato A (TQRIF);
Pile e farmaci scaduti: Secondo quanto specificato nel disciplinare tecnico “i contenitori dovranno essere svuotati secondo modalità di raccolta periodiche da stabilire in relazione ai quantitativi che si stima possano essere prodotti dall’utenza o, in alternativa, a chiamata in modo da ottimizzare i giri di raccolta”.
Plastica Dura, se ingombrante, rientra nel servizio a chiamata e segue le tempistiche dettate dalla Delibera 15/2022 o conferita dall’utenza presso il CCR;
Oli e grassi vegetali e Rifiuti Tessili: per dette tipologie le convenzioni saranno in capo al comune e il servizio sarà svolto tramite la ditta convenzionata.

3) Si chiede se debbano essere rispettare le frequenze di raccolta delle frazioni principali dell'articolo 5.6 o 6.1.2.
Il paragrafo 5.6 riporta il calendario di raccolta attualmente vigente in tutto il territorio comunale diverso tra utenze domestiche e non domestiche. Il calendario e le relative frequenze da considerare sono quelle previste al punto 6.1.2. e, così come specificato nello stesso paragrafo, il calendario è meramente indicativo e potrà subire variazioni in fase di offerta e comunque dovrà essere concordata con l’Amministrazione.

4) Si chiede se il monte ore minimo da garantire per l'apertura del CCR di Castronovo sia pari a 12 ore settimanali;

Il gestore dovrà attenersi al criterio 2.1.10 del Decreto CAM del 19/04/2025 secondo cui per i bacini di utenza con popolazione sotto i 5.000 abitanti, dovrà essere garantita un'apertura al pubblico minima non inferiore alle 12 ore settimanali, assicurando inoltre la disponibilità del centro per almeno metà della giornata di sabato.

In relazione al requisito del fatturato globale maturato nei migliori tre anni degli ultimi cinque anni precedenti a quello di indizione, si precisa quanto segue:

Considerato che la procedura è indetta nell'anno 2026, il quinquennio di riferimento è il periodo 2021-2025. Tuttavia, qualora l'operatore economico, nel rispetto delle tempistiche di legge, non abbia ancora provveduto all'approvazione del bilancio relativo all'esercizio 2025 alla data di presentazione dell'offerta, il requisito dovrà essere dimostrato facendo riferimento ai migliori tre anni del quinquennio precedente (2020 - 2024), ovvero agli ultimi cinque bilanci approvati.

Si rappresenta che il sopralluogo è da considerarsi obbligatorio e da effettuarsi in autonomia, in tal senso il disciplinare di gara al punto 11 prevede che "Il concorrente, a seguito del sopralluogo effettuato in autonomia, dovrà dichiarare di essere perfettamente edotto e di non avere pertanto alcun dubbio o perplessità, ai fini della formulazione della propria offerta, sulla consistenza del territorio ove dovrà svolgersi il servizio, sulle attrezzature e sulle dotazioni che saranno conferite in comodato."
Pertanto l'operatore dovrà attestare mediante autodichiarazione di aver effettuato il sopralluogo in autonomia e di conseguenza di essere perfettamente edotto e di non avere pertanto alcun dubbio o perplessità, ai fini della formulazione della propria offerta, sulla consistenza del territorio ove dovrà svolgersi il servizio, sulle attrezzature e sulle dotazioni che saranno conferite in comodato

Si fa presente che con Determinazione del Presidente del Consiglio di Amministrazione n. 7 del 16.04.2026 e relativo avviso il requisito di capacità tecnico-professionale di cui al punto 6.3 lett. a) del Disciplinare di Gara è stato modificato.
In base alla nuova formulazione, per il Lotto NORD è ora espressamente richiesta:

"Esecuzione, nei dieci anni antecedenti la data di indizione della gara, di uno o più contratti della durata minima di 12 mesi ciascuno, aventi ad oggetto la raccolta differenziata dei rifiuti con la modalità porta a porta e lo spazzamento, nell'ambito dei quali sia stata raggiunta una percentuale di raccolta differenziata pari o superiore al 65%. Tali contratti, anche cumulati tra loro, devono riferirsi a un bacino d'utenza complessivo (somma degli abitanti dei Comuni o comprensori serviti) pari o superiore a 52.000 abitanti ed essere stati eseguiti contemporaneamente, garantendo una sovrapposizione temporale di almeno 12 mesi continui."

Pertanto, il requisito si ritiene pienamente soddisfatto mediante la sommatoria di più servizi analoghi svolti presso Comuni distinti o interi comprensori (ARO, Lotti), a condizione che vengano rispettati tutti i seguenti parametri:
1.Ciascun contratto/servizio cumulato deve avere una durata minima di 12 mesi;
2. In ciascun contratto/servizio deve essere stato raggiunto il 65% di raccolta differenziata, nei 12 mesi di riferimento;
3. La somma degli abitanti dei Comuni serviti dai contratti cumulati deve essere pari o superiore a 52.000 (per il Lotto Nord);
4. I contratti cumulati devono presentare una sovrapposizione temporale (esecuzione contemporanea) di almeno 12 mesi continui.
Nel caso si faccia riferimento a Comprensori (ARO o Lotti con contratto unico), la percentuale di raccolta differenziata pari o superiore al 65% è intesa come media del Comprensorio.

1.Si conferma che, nel rispetto delle frequenze minime di raccolta e spazzamento e degli standard qualitativi definiti dai documenti di gara, l'Operatore Economico ha la facoltà di determinare autonomamente il dimensionamento e l’organizzazione dei servizi sulla base delle proprie scelte progettuali e tecnico-organizzative.

2 Gli elenchi dei mezzi previsti negli elaborati di gara sono da intendersi quali dotazioni minime inderogabili sotto il profilo quantitativo, dimensionale e capacitivo, da garantire continuativamente per l'intera durata dell'appalto. La facoltà concessa agli operatori economici di proporre soluzioni alternative e/o varianti, nel rispetto del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, è da intendersi unicamente quale possibilità di offrire miglioramenti di natura qualitativa, tecnologica e prestazionale sulle dotazioni minime richieste.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, per equivalenza o miglioramento prestazionale si intende l'offerta di mezzi o attrezzature dotati di: Motorizzazioni o tecnologie a minor impatto ambientale (superiori a quanto strettamente richiesto dai vigenti CAM); Sistemi di sicurezza, tracciabilità e monitoraggio del servizio più avanzati; Soluzioni ergonomiche o sistemi di compattazione di maggiore efficienza.
Pertanto, in sede di Offerta Tecnica, non saranno ritenute ammissibili proposte che prevedano una riduzione numerica o di capacità volumetrica complessiva del parco mezzi e delle attrezzature rispetto al progetto a base di gara, bensì esclusivamente "upgrade" tecnologici ed ecologici delle stesse, idonei a garantire i livelli prestazionali richiesti.
In merito alle attrezzature, l’elenco e le quantità riportate sono da considerarsi quali quantitativi minimi inderogabili da garantire per l’intera durata dell’appalto, al fine di assicurare la piena copertura del fabbisogno dell'utenza e il mantenimento degli standard di raccolta differenziata previsti dalla vigente normativa.

3. L’art.41 comma 14 Dlgs n. 36/2023 prevede espressamente che la stazione appaltante individui nei documenti di gara il costo della manodopera sulla base del costo medio del lavoro determinato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali in apposite tabelle , sulla base di valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale .
Orbene, allo stato, non risulta che il Ministero abbia adottato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 41 comma 13 Dlgs n. 36/2023 le tabelle del costo medio del lavoro nel settore alla luce del rinnovo del CCNL, per cui la stazione appaltante è priva dello strumento normativamente previsto per consentire con assoluta certezza la determinazione del costo della manodopera da porre a base di gara così come statuito dal richiamato comma 14 dell’art.41 Dlgs n. 36/2023 .
Alla luce di quanto innanzi esposto si confermano i contenuti di tutti gli atti di gara adottati ai fini della formulazione tecnica ed economica .
Comunque si ritiene necessario precisare che nel caso in cui vengano adottate le Tabelle Ministeriali che recepiscono la parte economica del rinnovo del CCNL di settore si procederà alla valutazione dei maggiori oneri economici ed all’eventuale riconoscimento nel PEFA nell’ambito degli strumenti regolatori disciplinati dagli art.li 8.9,10 e 11 dello schema tipo del contratto di servizio facente parte integrante degli atti della presente procedura

4. In conformità a quanto previsto dal Disciplinare Tecnico (pagg. 61-64) e nel rispetto dei Criteri Ambientali Minimi (CAM) di cui al D.M. 23 giugno 2022, punto 2.1.10 (commi da 1 a 9), si specifica quanto segue:
Orari minimi CCR Aquino e Fiumelato: Considerata la fascia di popolazione del Comune di Monreale (circa 38.000 abitanti), l’orario complessivo di apertura deve garantire gli standard minimi di legge. L'Operatore Economico dovrà assicurare per ciascun centro un'apertura minima non inferiore a 36 ore settimanali. Nello specifico, per la gestione di tali siti, l'Amministrazione ha previsto una dotazione minima di personale pari a n. 2 operatori per il sito di Aquino e n. 2 operatori per il sito di Fiumelato.
Gestione transitoria e CCR Monreale: Si conferma che, nelle more della realizzazione del nuovo CCR definitivo (finanziato con fondi PNRR), l'Operatore Economico è obbligato a garantire la gestione dei centri di raccolta fissi individuati dall'Amministrazione per sopperire all'assenza. Le strutture messe a disposizione e che l'aggiudicatario dovrà gestire con decorrenza immediata sono:
Aquino (via Ponte Parco n. 12): Sito già autorizzato ai sensi dell'Art. 191 del D.lgs. 152/2006 (Ordinanza Sindacale n. 34 del 04/09/2025) per il deposito temporaneo delle frazioni differenziate.
Fiumelato (ex casello ferroviario): Sito destinato a integrare il sistema logistico previa esecuzione degli interventi di manutenzione necessari a carico dell'operatore, come previsto dai documenti di gara.
L'Operatore dovrà prevedere nel proprio piano tecnico le modalità di interfacciamento tra questi presidi e il sistema di raccolta, assicurando il rispetto dei target di intercettazione delle frazioni valorizzabili.

5. In relazione alla gestione operativa delle eco-stazioni mobili, la Stazione Appaltante precisa che il servizio dei CCR mobili è dimensionato su n. 4 postazioni mobili, ciascuna presidiata da n. 1 operatore con mezzo costipatore da 5 mc. L'attività non sarà di tipo statico: i mezzi effettueranno più soste lungo percorsi prestabiliti per un tempo predefinito. In conformità all'Art. 35 del TQRIF (Allegato A alla Delibera ARERA 15/2022), il Gestore ha l'obbligo di predisporre e comunicare agli utenti un Programma delle attività che indichi chiaramente, su base giornaliera, la data, la fascia oraria e la via prevista per lo svolgimento del servizio, garantendo la tracciabilità delle prestazioni.
Ai fini della corretta formulazione dell’offerta e della quantificazione dei costi della manodopera: Il monte ore minimo da garantire per ciascuna delle 4 unità operative deve coincidere con l’intera durata del normale turno di lavoro giornaliero previsto dal CCNL di settore (Servizi Ambientali) vigente per tutta la durata dell'appalto.
Il concorrente deve pertanto considerare l'impiego a tempo pieno dei 4 operatori e dei 4 mezzi per l'intero orario contrattuale giornaliero, assicurando la copertura del servizio per l'intera vigenza contrattuale.
Per la programmazione dei punti di stazionamento e l'individuazione delle utenze target, i concorrenti devono fare riferimento alle indicazioni contenute a pagina 40 del Disciplinare Tecnico. L'intervento è prioritariamente rivolto alle circa 1.260 utenze che, per ragioni logistiche o lavorative (pendolarismo), necessitano di soluzioni di conferimento flessibili nelle prime ore del mattino.
Trattandosi di un potenziamento dei servizi, e nel rispetto del cronoprogramma inserito negli atti di gara, le suddette indicazioni potranno essere integrate o modificate in fase esecutiva, previo accordo con l'Amministrazione Comunale. È lasciata facoltà al Gestore di organizzare il monte ore e i percorsi secondo criteri di efficienza industriale, purché sia garantito il risultato prestazionale richiesto e il pieno rispetto dei livelli di intercettazione dei rifiuti differenziati.

1. Numero e composizione delle squadre
Si specifica che il dimensionamento complessivo del servizio è fissato in n. 5 operatori totali, i quali opereranno con l'ausilio di n. 2 mezzi (n. 1 mezzo a vasca aperta con alimentazione ibrida e n. 1 motocarro attrezzato).

2. Dotazione di mezzi
Si chiarisce che la dotazione strumentale minima indicata, ovvero:
n. 1 mezzo a vasca aperta (capacità minima 2 mc) con alimentazione Ibrida;
n. 1 motocarro attrezzato per lo spazzamento e il supporto operativo;
è da intendersi riferita complessivamente all’intero servizio oggetto dell'appalto e non a ciascuna articolazione funzionale (squadra).

3. Carattere “continuativo” del servizio
In merito all'interpretazione della clausola di "impiego continuativo" delle squadre dedicate al controllo della vegetazione, la Stazione Appaltante precisa quanto segue:
Il termine "continuativo" è da intendersi come l'obbligo per l'Impresa Affidataria di garantire il presidio e la disponibilità del servizio per l'intera durata del contratto (12 mesi l'anno). Ciò assicura che l'Amministrazione Comunale possa disporre in ogni momento delle risorse necessarie per far fronte alle esigenze di igiene del suolo e sicurezza stradale.
Fermo restando il vincolo di disponibilità di cui sopra, è ammessa una modulazione stagionale delle attività operative. L'articolazione degli interventi può e deve essere adattata ai cicli biologici della vegetazione e alle condizioni climatiche, concentrando i passaggi nei periodi di massima crescita (tipicamente primavera/estate) e riducendone l'intensità nei periodi di quiescenza vegetativa, a condizione che:
- Sia garantito il pieno rispetto degli standard prestazionali e dei livelli qualitativi definiti nel Capitolato Speciale d'Appalto e nel Piano d'Ambito.
- Venga mantenuto il decoro urbano e la visibilità della segnaletica stradale in ogni periodo dell'anno.
Come previsto dal Piano d'Intervento, la modulazione stagionale non è discrezionale, ma deve essere formalizzata in un Calendario Annuale e in una Zonizzazione degli interventi da concordare preventivamente con l'Amministrazione Comunale di Monreale.

4. Ambito delle attività e integrazione operativa
SI, si conferma che è consentita l'integrazione delle attività. L’operatore economico può prevedere, nella propria offerta tecnica e nell'esecuzione del servizio, l'esecuzione coordinata del controllo della vegetazione con attività di igiene del suolo strettamente correlate, quali:
-Pulizia delle banchine stradali e dei marciapiedi.
-Raccolta e rimozione dei residui (fogliame, detriti, piccoli rifiuti abbandonati) emersi a seguito del taglio o presenti nelle aree di intervento.
-Supporto operativo alle attività di spazzamento meccanico/manuale nelle aree oggetto di intervento fitoregolatore.
L'integrazione sopra descritta è ammessa esclusivamente nel rispetto delle seguenti condizioni finali:
Priorità del Servizio: L'attività di controllo della vegetazione infestante (sfalcio, decespugliamento, diserbo) deve mantenere la priorità assoluta. Le attività complementari non devono in alcun caso comportare ritardi o inadempienze rispetto al calendario annuale e alla zonizzazione del diserbo.
Invarianza dei Costi: Tali attività complementari devono intendersi incluse nel canone d'appalto offerto e gestite tramite l'assetto organico (5 operatori) e strumentale (2 mezzi) già definito, senza oneri aggiuntivi per l'Amministrazione.
Efficienza Operativa: L'integrazione deve essere finalizzata alla massimizzazione del decoro urbano e alla sicurezza stradale, evitando che i residui vegetali o i detriti ostruiscano le caditoie o creino pericoli per la circolazione.
Si ribadisce che la completa rimozione e il trasporto dei residui derivanti da tali attività integrate devono essere garantiti tramite il mezzo a vasca ibrido e il motocarro previsti, in conformità ai Criteri Ambientali Minimi (CAM) e alle norme sulla tracciabilità dei rifiuti (RENTRI/FIR).

5. Definizione di livelli prestazionali e frequenze
Si comunica che non sono disponibili, né verranno fornite in questa fase, ulteriori indicazioni planimetriche o cronoprogrammi di dettaglio oltre a quanto già contenuto negli elaborati progettuali posti a base di gara.
La programmazione operativa non è cristallizzata ex ante nei documenti di gara, in quanto deve rispondere alla flessibilità necessaria per la gestione di un territorio complesso come quello di Monreale. Pertanto:
La definizione puntuale della zonizzazione e delle frequenze dovrà essere oggetto di successivi accordi e tavoli tecnici tra l'Impresa Affidataria e l'Amministrazione Comunale.
Sarà compito esclusivo del Comune di Monreale, in fase di esecuzione contrattuale, fornire le direttive specifiche e le indicazioni di priorità in base alle esigenze contingenti, stagionali e di decoro urbano.
Si ribadisce che, ai sensi del Piano d’Intervento, l'Affidatario ha l’obbligo di definire e concordare con l’Amministrazione Comunale il calendario annuale, garantendo che la pianificazione operativa sia idonea a raggiungere gli obiettivi di qualità previsti.
In sede di offerta, il concorrente dovrà pertanto formulare la propria proposta sulla base della conoscenza del territorio e della propria capacità organizzativa, restando inteso che l'esecuzione materiale sarà vincolata alle istruzioni che verranno impartite dagli uffici comunali competenti.

L’art.41 comma 14 Dlgs n. 36/2023 prevede espressamente che la stazione appaltante individua nei documenti di gara il costo della manodopera sulla base del costo medio del lavoro determinato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali in apposite tabelle , sulla base di valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale .
Orbene, allo stato, non risulta che il Ministero abbia adottato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 41 comma 13 Dlgs n. 36/2023 le tabelle del costo medio del lavoro nel settore alla luce del rinnovo del CCNL, per cui la stazione appaltante è priva dello strumento normativamente previsto per consentire con assoluta certezza la determinazione del costo della manodopera da porre a base di gara così come statuito dal richiamato comma 14 dell’art.41 Dlgs n. 36/2023 .
Alla luce di quanto innanzi esposto si confermano i contenuti di tutti gli atti di gara adottati ai fini della formulazione tecnica ed economica .
Comunque si ritiene necessario precisare che nel caso in cui vengano adottate le Tabelle Ministeriali che recepiscono la parte economica del rinnovo del CCNL di settore si procederà alla valutazione dei maggiori oneri economici ed all’eventuale riconoscimento nel PEFA nell’ambito degli strumenti regolatori disciplinati dagli art.li 8.9,10 e 11 dello schema tipo del contratto di servizio facente parte integrante degli atti della presente procedura

CHIARIMENTO 1.
a. Dimensionamento del servizio e congruità prestazionale
In relazione alla richiesta di conferma circa il limite massimo del dimensionamento operativo, la Stazione Appaltante precisa quanto segue:
Si conferma che l’assetto composto da n. 5 operatori complessivi e n. 2 mezzi (n. 1 mezzo a vasca ibrida e n. 1 motocarro) costituisce il dimensionamento tecnico di riferimento sulla base del quale è stato calcolato l'importo a base d'asta e il relativo quadro economico del servizio. Tale dotazione è ritenuta congrua e sufficiente per il raggiungimento degli standard qualitativi attesi, a condizione di una corretta ed efficiente programmazione dei turni e della stagionalità degli interventi.
Si chiarisce che L’offerta tecnico-economica del concorrente deve essere parametrata esclusivamente sulla capacità operativa generata dal contingente di personale (5 unità) e mezzi (2 unità) definiti e pertanto non potranno essere pretese in fase esecutiva prestazioni che richiedano l'impiego permanente o sistematico di risorse eccedenti tale assetto. Qualora l’Amministrazione Comunale dovesse ravvisare la necessità di interventi straordinari o di un potenziamento strutturale del servizio che travalichi la capacità produttiva delle 5 unità lavorative, si procederà secondo le procedure di legge per il riconoscimento dei maggiori oneri , garantendo sempre l'equilibrio economico-finanziario dell'appalto.
Resta inteso che, all'interno del perimetro delle risorse assegnate (5 operatori e 2 mezzi), l'Appaltatore rimane l'unico responsabile del raggiungimento degli obiettivi di decoro urbano e dei livelli di servizio (SLA) previsti dal Disciplinare Tecnico e dalla regolazione ARERA (TQRIF). La "modulazione stagionale" già autorizzata deve essere lo strumento principale per gestire i picchi di crescita vegetativa senza eccedere la dotazione organica stabilita.

b. Frequenze minime di intervento e criteri di programmazione
In relazione alle richieste di dettaglio sulle frequenze e sui parametri prestazionali, la Stazione Appaltante chiarisce quanto segue:
Non verranno fornite dalla Stazione Appaltante frequenze minime annue predefinite o parametri prestazionali numerici in fase di gara. La ratio di tale scelta risiede nella natura stessa del servizio di controllo della vegetazione, che è strettamente dipendente da variabili climatiche e biologiche non preventivabili in modo rigido. Pertanto la programmazione operativa dovrà scaturire esclusivamente dagli accordi tecnici che l'Impresa Affidataria stringerà con l'Amministrazione Comunale in fase esecutiva. Il Comune di Monreale fornirà, di volta in volta, le indicazioni e le priorità d'intervento sulla base delle necessità del territorio.
Il parametro di riferimento rimane il mantenimento del decoro urbano e della sicurezza stradale, obiettivi che l'Affidatario deve perseguire modulando l'attività delle risorse assegnate.
Per quanto concerne l'esistenza di limiti al numero di interventi, si precisa che il limite sostanziale è costituito dal dimensionamento del servizio posto a base di gara, già confermato in n. 5 operatori complessivi e n. 2 mezzi. La programmazione concordata con il Comune dovrà essere intrinsecamente coerente con tale capacità produttiva. Non potranno essere richiesti interventi che, per frequenza o estensione simultanea, eccedano strutturalmente il potenziale operativo delle 5 unità assegnate, a meno di non attivare le procedure per il riconoscimento di prestazioni extracanone o varianti in corso d'opera.
La modulazione stagionale (già autorizzata nei precedenti chiarimenti) rappresenta lo strumento gestionale attraverso cui l'Appaltatore dovrà assorbire i picchi di crescita vegetativa, compensando i periodi di maggiore intensità con quelli di ridotta attività, sempre sotto la supervisione del DEC (Direttore dell'Esecuzione del Contratto) comunale.

c. Limiti alla discrezionalità nella fase esecutiva
Si conferma che la definizione della zonizzazione, delle priorità e delle frequenze in fase esecutiva non è espressione di discrezionalità assoluta dell'Amministrazione, ma è soggetta ai principi di correttezza, buona fede nell'esecuzione del contratto e proporzionalità. Nello specifico:
Ogni richiesta dell'Amministrazione Comunale dovrà essere tecnicamente compatibile con il dimensionamento del servizio già cristallizzato (n. 5 operatori e n. 2 mezzi). La programmazione concordata sarà dunque regolata dal criterio oggettivo della capacità operativa massima esprimibile dal contingente assegnato.
La pianificazione sarà formalizzata in verbali tecnici o ordini di servizio che costituiranno la base per la verifica del rispetto dei livelli di servizio. L'Appaltatore potrà opporre rilievi tecnici qualora le richieste dovessero configurare un palese superamento delle possibilità d'intervento delle risorse dedicate.

d. Variazioni in corso d’opera
Qualora l'Amministrazione richieda formalmente (ad es. con ordini di servizio) un incremento delle aree di intervento o un'intensificazione delle frequenze rispetto alla pianificazione Concordata che travalichi la normale flessibilità gestionale (e che non sia assorbibile tramite la "modulazione stagionale" già prevista), si procederà al riconoscimento di servizi extra-canone nel caso di interventi aggiuntivi sporadici o darà luogo ad una variante contrattuale nel caso di interventi a carattere continuativo.

e. Attività integrate e limiti operativi
Si conferma che le attività di igiene del suolo (es. pulizia banchine, raccolta residui, supporto allo spazzamento) devono intendersi come accessorie e funzionali rispetto al servizio principale di controllo della vegetazione infestante.
L’obiettivo dell’integrazione è garantire il "decoro integrale" dell'area oggetto di intervento: l’operatore non deve limitarsi al taglio della vegetazione, ma deve assicurare che la zona sia restituita pulita e priva di residui (vegetali o detriti emersi), in linea con gli standard qualitativi ARERA (TQRIF). Pertanto:
Il controllo della vegetazione rimane la prestazione prevalente che guida la programmazione.
Le attività di igiene del suolo sono strumentali a garantire l'efficacia e il decoro del risultato finale dell'intervento di diserbo/sfalcio.
Al fine di non alterare l’equilibrio economico dell’appalto, l’integrazione operativa è soggetta ai seguenti limiti oggettivi:
Limite Organico: L'intensità delle attività integrate è limitata dalla capacità operativa massima del contingente di 5 operatori e 2 mezzi. Tali attività non possono in alcun caso configurarsi come una surroga o un potenziamento strutturale del servizio di spazzamento ordinario previsto in altri capitoli del Disciplinare Tecnico.
Limite Temporale: Le attività accessorie devono essere espletate contestualmente o in stretta successione agli interventi di controllo della vegetazione. Non può essere richiesto un impiego delle squadre in attività di igiene del suolo che sia temporalmente scollegato o tale da impedire il completamento dei cicli di sfalcio previsti nel calendario concordato.
Vincolo di Priorità: Qualora l’esecuzione delle attività accessorie dovesse pregiudicare la "continuità" e la tempestività del controllo della vegetazione (soprattutto nei periodi di picco vegetativo), l’Appaltatore è tenuto a dare priorità al servizio core, modulando le attività complementari in accordo con il DEC.
L'equilibrio economico è garantito dal fatto che il canone d'appalto remunera la disponibilità costante di 5 unità e 2 mezzi. Finché le richieste dell'Amministrazione rimangono nell'alveo delle prestazioni eseguibili da tale contingente durante l'orario di lavoro contrattualizzato, non si configura alterazione dell'equilibrio. Ogni richiesta di attività che richieda risorse aggiuntive rispetto al dimensionamento fissato sarà gestita come variante o prestazione extra-canone, come già specificato sopra

CHIARIMENTO 2
2 - Costi di smaltimento e titolarità dei ricavi da filiere CONAI
A seguito dell'esame della documentazione progettuale e degli indirizzi strategici sull'economia circolare, la Stazione Appaltante fornisce i seguenti chiarimenti vincolanti:
1. Oneri di Trattamento e Smaltimento
Si ribadisce che i costi di trattamento e smaltimento delle frazioni indifferenziate e differenziate (FORSU, RUR, ecc.) conferite agli impianti sono a totale carico delle Amministrazioni Comunali, che li gestiscono come componenti di costo esterne al canone d'appalto (CRT/CTS nel PEF). Restano a carico dell'Appaltatore i soli oneri derivanti da inefficienze operative (es. rifiuti respinti per impurità eccessiva o codici EER errati), in quanto costi derivanti da "difetto di diligenza" nella raccolta.
2. Titolarità dei Ricavi CONAI/EPR e Sistemi Autonomi
Con riferimento alla clausola che riserva all'Amministrazione la facoltà di delega con riferimento ai corrispettivi dei sistemi collettivi di compliance agli obblighi EPR secondo quanto previsto dall’Accordo ANCI – CONAI si evidenzia che il conferimento o il non conferimento della delega non ha alcuna rilevanza in capo all’offerente
In vero la stazione appaltante ha determinato che nell’ambito del rapporto contrattuale sia applicato il fattore di sharing così come disciplinato dal metodo tariffario pro tempore vigente e quindi solo la parte di competenza dell’utenza potrà essere compensata, in caso di delega, con il canone contrattuale.
L’altra parte costituisce corrispettivo incentivante in favore del gestore assumendo su di sé il rischio operativo legato alle impurità. Un materiale di scarsa qualità ridurrà il corrispettivo spettante, senza che ciò possa costituire titolo per la revisione del canone d'appalto e/o causa per istanza di riequilibrio economico finanziario.

CHIARIMENTO 3
1. Autonomia organizzativa dei servizi di raccolta
Coerentemente con la natura dell’appalto di servizi e con il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, si conferma che l’Operatore Economico gode di ampia autonomia nell’elaborazione del proprio Progetto Tecnico-Organizzativo. In particolare, l’Operatore può definire l’organizzazione operativa dei servizi e il relativo modello gestionale che ritiene più efficiente, purché tale autonomia sia esercitata nel rispetto dei seguenti limiti e vincoli inderogabili previsti dalla lex specialis:
Frequenze e Standard di Servizio: Devono essere garantite, come minimo, le frequenze di raccolta e spazzamento indicate negli elaborati progettuali per ciascun Comune.
Dotazione Strumentale Minima: L’elenco dei mezzi previsto nei Disciplinari Tecnici e nel Quadro Economico è da intendersi quale dotazione minima inderogabile sia sotto il profilo numerico (quantità dei veicoli) sia sotto il profilo della volumetria/capacità di carico. Come indicato nei Disciplinari Tecnici (es. par. 6.1.8), gli elenchi dei mezzi e delle attrezzature costituiscono la dotazione minima necessaria.
Risorse Umane e Clausola Sociale: Il dimensionamento del personale deve tenere conto dell'obbligo di assorbimento dei lavoratori impiegati nel servizio uscente, in conformità alla "Clausola Sociale" e ai CCNL di settore richiamati negli atti di gara (art. 57 D.Lgs. 36/2023). Il personale già impiegato è considerato dalla Stazione Appaltante come il contingente funzionale e necessario per l'espletamento del servizio.
Criteri Ambientali Minimi (CAM): Ogni scelta progettuale deve garantire il pieno rispetto del D.M. 7 aprile 2025.
Si chiarisce, pertanto, che l'autonomia organizzativa non è da intendersi "piena" in senso assoluto, ma deve essere finalizzata al raggiungimento (o miglioramento) degli obiettivi prestazionali richiesti, restando soggetta alla valutazione della Commissione Giudicatrice (Criterio 1 dei Criteri Premianti) circa la coerenza, l'adeguatezza e la sostenibilità tecnica dell'offerta proposta rispetto ai volumi di rifiuti e alle caratteristiche del territorio.

2. Dotazione mezzi e attrezzature – natura dei requisiti
vedasi Quesito #10

3. CCNL applicabile e costo della manodopera
vedasi Quesito #10

4. Centri di Raccolta Comunali (CCR) – orari e attivazione
vedasi Quesito #10

5. CCR mobili – monte ore minimo
Vedasi Quesito #10

6.Frequenze minime di tutti i servizi oggetto d’appalto
Al fine di consentire una corretta formulazione dell’offerta tecnico-economica e garantire l'omogeneità dei dati, la Stazione Appaltante chiarisce quanto segue:

1. Frequenze Minime Obbligatorie (Servizi Base)
Per le attività di raccolta e spazzamento, i documenti di gara prevedono frequenze minime inderogabili dettagliate nei rispettivi Disciplinari Tecnici e nelle tabelle allegate:

Raccolta Differenziata "Porta a Porta" (Utenze Domestiche):
Frazione Organica: n. 3 passaggi settimanali.
Sfalci e Potature: n. 1 passaggio settimanali (o su prenotazione secondo calendario).
Carta e Cartone: n. 1 passaggio settimanale.
Plastica e Metalli: n. 1 passaggio settimanale.
Vetro: n. 1 passaggio settimanale.
Rifiuto Urbano Residuo (Secco): n. 1 passaggio settimanale.
Pannolini e Pannoloni: fino a n. 6 passaggi settimanali (servizio dedicato).
Riferimento: Pag. 46 Disciplinare Monreale; Pag. 45 Disciplinare Jato/Cipirello.

Servizio di Spazzamento:
Le frequenze sono articolate per zone e tipologia (manuale/meccanizzato). Per le arterie principali la frequenza è fissata in 3/6 o 6/6 giorni settimanali.
Riferimento: Tabelle di dettaglio a partire da Pag. 79 (Monreale) e tabelle allegate per Jato/Cipirello.

Centri di Raccolta (CCR) e Punti Fissi:
Apertura minima: in funzione del bacino utenti secondo i vigenti CAM.
CCR Mobili (Solo Monreale): Impiego di n. 4 unità con presidio per l'intero turno giornaliero (itinerante).

2. Servizi a Parametro Prestazionale (Diserbo e Igiene del Suolo)
Per i servizi di controllo della vegetazione infestante e igiene del suolo, non sono previste frequenze cicliche fisse, ma un modello basato sulle risorse e sul risultato:
Risorse Vincolate: Il dimensionamento è fissato in n. 5 operatori e n. 2 mezzi (per Monreale) che operano in modo continuativo, mentre per i comuni di San Cipirello e San Giuseppe Jato è previsto n° 1 operatore e n° vasca da mc. 3 (ibrida) in condivisione fra i due comuni come riportato a pagina 98 del Disciplinare tecnico relativo ai due comuni.
Parametro Prestazionale: L'obiettivo è il mantenimento costante del decoro e della sicurezza stradale. La frequenza effettiva deve essere stabilita nell'ambito del Calendario Annuale proposto dall'impresa e approvato dai Comuni, tenendo conto della stagionalità (modulazione stagionale ammessa).

3. Standard Qualitativi ARERA (TQRIF)
In assenza di una frequenza esplicita per alcuni servizi accessori, l'Operatore deve garantire il rispetto dei parametri prestazionali minimi definiti dalla Delibera ARERA 15/2022 (TQRIF), tra cui:
Tempo di intervento per servizi su chiamata: (es. ingombranti) secondo gli standard indicati nel Disciplinare (solitamente entro 3-5 giorni lavorativi).
Continuità e regolarità: Obbligo di completamento delle raccolte entro la fascia oraria prevista nel Programma delle Attività (Art. 35 TQRIF).

4. Autonomia Progettuale e Programmazione
Si conferma che, fermo restando il rispetto dei minimi sopra elencati (Punto 1), il dimensionamento di dettaglio e la programmazione operativa dei percorsi sono rimessi alla proposta dell’Operatore Economico in sede di offerta tecnica.
L’Operatore può proporre frequenze superiori o modalità organizzative migliorative (varianti), ma non può scendere sotto i limiti stabiliti dalla Stazione Appaltante.
Ogni proposta deve essere coerente con il raggiungimento dei target di Raccolta Differenziata (RD) e qualità della materia raccolta previsti dal Piano d'Ambito.
In relazione alla richiesta di conferma sulla perimetrazione dei livelli di servizio esigibili in fase esecutiva, la Stazione Appaltante chiarisce che, per tutti i servizi per i quali la Lex Specialis non indichi frequenze puntuali (ad esempio il controllo della vegetazione o l'igiene del suolo integrata), l'Operatore Economico ha la facoltà e l'onere di formulare la propria offerta sulla base di un'ipotesi progettuale autonoma. Tale proposta deve essere dimensionata per garantire:
Il raggiungimento degli obiettivi di Raccolta Differenziata (RD) e decoro urbano.
Il rispetto degli standard di qualità tecnica e contrattuale previsti da ARERA (TQRIF).
La coerenza con le risorse umane e strumentali minime predefinite (es. i 5 operatori e 2 mezzi per il servizio di diserbo a Monreale).
Si conferma che il Progetto Tecnico di offerta costituisce, unitamente al Disciplinare, il limite delle prestazioni contrattualmente dovute. Pertanto non potranno essere richiesti, in fase esecutiva, livelli di servizio o frequenze sistematiche che eccedano quanto riportato nel Progetto Tecnico di offerta o quanto ragionevolmente desumibile dai parametri prestazionali e dal dimensionamento economico a base di gara.

L’art.41 comma 14 Dlgs n. 36/2023 prevede espressamente che la stazione appaltante individua nei documenti di gara il costo della manodopera sulla base del costo medio del lavoro determinato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali in apposite tabelle , sulla base di valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale .

Orbene, allo stato, non risulta che il Ministero abbia adottato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 41 comma 13 Dlgs n. 36/2023 le tabelle del costo medio del lavoro nel settore alla luce del rinnovo del CCNL, per cui la stazione appaltante è priva dello strumento normativamente previsto per consentire con assoluta certezza la determinazione del costo della manodopera da porre a base di gara così come statuito dal richiamato comma 14 dell’art.41 Dlgs n. 36/2023 .

Alla luce di quanto innanzi esposto si confermano i contenuti di tutti gli atti di gara adottati ai fini della formulazione tecnica ed economica .

Comunque si ritiene necessario precisare che nel caso in cui vengano adottate le Tabelle Ministeriali che recepiscono la parte economica del rinnovo del CCNL di settore si procederà alla valutazione dei maggiori oneri economici ed all’eventuale riconoscimento nel PEFA nell’ambito degli strumenti regolatori disciplinati dagli art.li 8.9,10 e 11 dello schema tipo del contratto di servizio facente parte integrante degli atti della presente procedura

1. Si specifica che il criterio premiante 2.8 è da intendersi valevole per entrambe i Comuni.
2. Si specifica che i Citeri di valutazione 6.1, 6.2 e 6.3 sono da intendersi valevoli per entrambe i Comuni.

CHIARIMENTO 1. fornitura di sacchetti in alternativa ai mastelli (Lotto Nord)

Natura della fornitura (Sostitutiva vs Miglioria): La fornitura dei sacchetti per le frazioni interessate è da considerarsi sostitutiva delle dotazioni minime di mastelli previste per tali frazioni (fatto salvo il vetro). L'utilizzo del termine "in alternativa" nei criteri premianti del Disciplinare di Gara conferma che il sacchetto non è un'aggiunta ai mastelli, ma il mezzo di conferimento scelto in loro vece per massimizzare la produttività del servizio.

Condizione di approvazione e flessibilità: Sebbene il concorrente offra tale soluzione in sede di gara per ottenere il punteggio premiante, il Disciplinare Tecnico specifica che l'individuazione della configurazione ottimale (inclusa la sostituzione dei mastelli con i sacchetti) resta una facoltà dell'operatore, la cui attuazione pratica è tuttavia soggetta alla previa approvazione dell’Amministrazione Comunale successiva all'aggiudicazione.

Ambito di applicazione: Tale flessibilità è concessa esclusivamente per le utenze domestiche singole e per le utenze che producono rifiuti simili per natura e composizione ai domestici (ai sensi del D.lgs. 152/2006).
Capacità e Volumetria: Devono avere una volumetria adeguata a contenere la produzione di rifiuto di un'utenza per un normale conferimento settimanale, parametrato in base alle frequenze di raccolta del calendario di ciascun Comune.
Materiali: Dovranno essere realizzati in carta, plastica o in materiale biodegradabile a seconda della tipologia di materiale da conferire.
Continuità di fornitura: Il quantitativo di sacchetti fornito all'utenza deve coprire il fabbisogno in modo continuativo per tutta la durata contrattuale dell'appalto.

Standard tecnici obbligatori: Anche in caso di sostituzione approvata, resta fermo l'obbligo assoluto per il concorrente di garantire:

- La conformità dei sacchetti ai criteri ambientali CAM (punto 4.14).

- Gli standard di tracciabilità RFID (minimo per il secco residuo e gli imballaggi di plastica ).

- La fornitura dei mastelli per la raccolta del vetro, che rimane l'unica frazione esclusa dalla possibilità di sostituzione con sacco.
In sintesi, il punteggio premiante viene attribuito sulla base dell'impegno del concorrente a fornire i sacchetti, ma la loro effettiva distribuzione in sostituzione dei contenitori rigidi dovrà essere validata dall'Ente dopo l'aggiudicazione.

CHIARIMENTO 2. impiego della minipala con benna e forbici

All'interno delle tabelle del Disciplinare Tecnico relative ai "Veicoli e attrezzature adibiti al servizio di raccolta e trasporto forniti dall’affidatario", la dotazione minima prescrive esattamente quanto segue:
Mezzo: Minipala con benna e forbici
Numero mezzi: 1
Ore utilizzo giornaliero: 6,33
Giorni di utilizzo: 6
Monte ore e Squadra: Il mezzo è previsto per un impiego di 6,33 ore al giorno per 6 giorni a settimana, che corrisponde sostanzialmente a un turno standard di lavoro giornaliero. La squadra base minima da impiegare per garantirne l'operatività sarà quindi composta da 1 autista/operatore qualificato per turno.

Tipologia di servizio: Sebbene nel Piano Industriale non sia esplicitato un servizio a sé stante specifico, i concorrenti in sede di offerta tecnica dovranno inserire e organizzare tale disponibilità nell'espletamento dei servizi operativi generali dove questo mezzo d'opera risulta funzionale e necessario. Nello specifico, tali attività includono:
- La rimozione di rifiuti abbandonati su suolo pubblico e la bonifica delle micro-discariche abusive;

- Il caricamento e la movimentazione di rifiuti ingombranti pesanti, RAEE o grossi quantitativi di sfalci e potature;

- Le operazioni logistiche all'interno dei Centri Comunali di Raccolta (CCR),

In riscontro alla Vostra richiesta di chiarimento pervenuta in merito alla percentuale di riduzione della garanzia provvisoria, si comunica quanto segue.

Si precisa che la misura del 10% indicata nella documentazione di gara (All. A.1 - Domanda di partecipazione) non costituisce un refuso, bensì una precisa e legittima determinazione di questa Stazione Appaltante.

L'art. 106, comma 8, del D.Lgs. n. 36/2023 prevede infatti che la riduzione per il possesso delle certificazioni o marchi di cui all’Allegato II.13 possa operare "fino ad un importo massimo del 20 per cento", demandando esplicitamente ai documenti di gara iniziali il compito di "fissare anche l'importo della riduzione, entro il limite massimo predetto".

Avvalendosi di tale facoltà discrezionale sancita dal Codice, l'Amministrazione ha fissato nei documenti di gara la misura della riduzione applicabile nella quota del 10%.

Pertanto, si invitano gli operatori economici in possesso delle certificazioni/marchi richiesti a determinare l'importo della garanzia provvisoria applicando la riduzione del 10%, così come indicato nella modulistica e nella lex specialis di gara, restando salva la cumulabilità con le altre riduzioni previste ai precedenti periodi dell'art. 106, co. 8.

Chiarimento 1:
In relazione al quesito riguardante gli orari minimi di apertura e l'impiego di personale presso i Centri Comunali di Raccolta (CCR) di San Cipirello e San Giuseppe Jato, sulla base del Disciplinare Tecnico allegato, si chiarisce quanto segue:

Configurazione e Localizzazione: Ad oggi, per i comuni di San Cipirello e San Giuseppe Jato, è previsto un unico centro di raccolta intercomunale. Il riferimento specifico alla gestione dei centri di raccolta si trova a pagina 65 del documento.

Personale: Per il presidio e la gestione del centro è previsto l'impiego di n. 1 dipendente con un orario di 30 ore settimanali. Tale dato è desumibile anche dalla tabella del personale riportata a pagina 32.

Riferimenti Tecnici e Operativi: Per i dettagli relativi alle attrezzature, alla dotazione dei macchinari e alle modalità operative, è necessario fare riferimento alle seguenti sezioni del Disciplinare Tecnico:

- Pagine 37-38: Descrizione dei servizi e delle frequenze attuali.
- Pagina 51: Analisi delle criticità riscontrate e osservazioni progettuali.
- Pagina 71: Specifiche relative ad attrezzature e macchinari per il Centro di Raccolta Comunale.
- Conformità Normativa (CAM): Il servizio deve essere espletato in assoluta conformità con quanto previsto dal Decreto sui Criteri Ambientali Minimi (CAM), specificamente per quanto indicato al punto 2.1.10 (punti 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9), che disciplina i requisiti tecnici e gestionali dei centri di raccolta.

Chiarimento 2:
In merito al quesito relativo al personale e all'inquadramento delle unità di livello J per i comuni di San Cipirello e San Giuseppe Jato, sulla base del Disciplinare Tecnico e del relativo Quadro Economico, si forniscono i seguenti chiarimenti:
Numero Totale del Personale: Si conferma che il numero complessivo del personale previsto per l'espletamento dei servizi nei due comuni è di 27 unità lavorative. Tale dotazione è dettagliata nella tabella del personale riportata a pagina 32 del Disciplinare Tecnico, che suddivide i dipendenti per qualifica e ore settimanali.
Passaggio di Cantiere: L'elenco del personale avente diritto al passaggio di cantiere è quello individuato nel piano d'intervento e nel quadro economico, in conformità alla "clausola sociale" prevista per legge e richiamata negli atti di gara per garantire la continuità occupazionale degli addetti già impiegati nel servizio.
Unità di Livello J:
- Inquadramento e Destinazione: Le due unità inquadrate con il livello J sono state previste nel dimensionamento economico per essere destinate principalmente ai servizi di raccolta.
- Obbligo di Assunzione: Trattandosi di unità inserite nel piano del personale e coperte dal quadro economico a base d'asta, l'aggiudicatario è tenuto a garantire la copertura di tali posizioni per assicurare il corretto espletamento dei servizi progettati.
- Flessibilità Gestionale: Come indicato nel quesito, resta ferma la discrezionalità dell'Impresa Affidataria nell'organizzazione del lavoro. L'Operatore Economico può disporre diversamente l'impiego del personale (anche di livello J) in fase di offerta tecnica o di esecuzione, purché tale scelta sia finalizzata all'ottimizzazione dei servizi e garantisca il raggiungimento degli standard prestazionali e degli obiettivi di raccolta differenziata previsti dal Disciplinare.

Chiarimento 3:
In merito ai ricavi derivanti dal fattore di sharing, in linea con quanto già chiarito nei precedenti quesiti e sulla scorta delle previsioni progettuali, si forniscono le seguenti indicazioni:
Esclusione dal Calcolo dell'Offerta: I concorrenti non devono tenere conto dei presumibili ricavi derivanti dal fattore di sharing nella formulazione della propria offerta economica. Questo perché l'attribuzione di tali somme è subordinata alla scelta gestionale che le singole Amministrazioni Comunali opereranno in merito alle convenzioni CONAI.
Scenari Gestionali:
Gestione Diretta del Comune: Qualora il Comune decida di gestire direttamente le convenzioni con i consorzi di filiera, nulla sarà dovuto al gestore a titolo di corrispettivo per i materiali conferiti.
Delega al Gestore: Nel caso in cui il Comune deleghi al gestore l'interfacciamento con il sistema CONAI, i ricavi saranno regolati applicando la metodologia ARERA (MTR pro tempore), che disciplina la ripartizione dei proventi tra ente territorialmente competente e soggetto gestore proprio attraverso il fattore di sharing.
Tali previsioni sono coerenti con quanto riportato a pagina 78 del Disciplinare Tecnico, nella sezione relativa ai rapporti economici e alla valorizzazione delle frazioni differenziate, dove si rimanda alla normativa vigente e alle deliberazioni dell'Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente (ARERA).
In sintesi, la variabilità della scelta amministrativa e l'evoluzione della normativa ARERA rendono tali ricavi non quantificabili a priori ai fini della gara, restando inteso che l'appalto è remunerato sulla base dei canoni previsti dal Quadro Economico.

Chiarimento 1.
L’art.41 comma 14 Dlgs n. 36/2023 prevede espressamente che la stazione appaltante individua nei documenti di gara il costo della manodopera sulla base del costo medio del lavoro determinato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali in apposite tabelle , sulla base di valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale .
Orbene, allo stato, non risulta che il Ministero abbia adottato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 41 comma 13 Dlgs n. 36/2023 le tabelle del costo medio del lavoro nel settore alla luce del rinnovo del CCNL, per cui la stazione appaltante è priva dello strumento normativamente previsto per consentire con assoluta certezza la determinazione del costo della manodopera da porre a base di gara così come statuito dal richiamato comma 14 dell’art.41 Dlgs n. 36/2023 .
Alla luce di quanto innanzi esposto si confermano i contenuti di tutti gli atti di gara adottati ai fini della formulazione tecnica ed economica .
Comunque si ritiene necessario precisare che nel caso in cui vengano adottate le Tabelle Ministeriali che recepiscono la parte economica del rinnovo del CCNL di settore si procederà alla valutazione dei maggiori oneri economici ed all’eventuale riconoscimento nel PEFA nell’ambito degli strumenti regolatori disciplinati dagli art.li 8.9,10 e 11 dello schema tipo del contratto di servizio facente parte integrante degli atti della presente procedura.

Chiarimento 2. 3. 4.
In base a quanto stabilito dal Disciplinare di Gara (Art. 16), si chiarisce quanto segue:



Tutte le descrizioni, le proposte migliorative, le metodologie operative e gli elementi qualitativi che i commissari devono leggere per attribuire i punteggi relativi ai criteri e sottocriteri di valutazione devono essere obbligatoriamente contenuti all'interno delle 100 pagine della Relazione Tecnica.Gli allegati (come la carta della qualità, il piano della sicurezza, schede tecniche o elaborati grafici) hanno una funzione integrativa, illustrativa o di supporto specialistico. Non possono sostituire la relazione nella descrizione delle strategie offerte. In altre parole, la commissione valuta l'offerta basandosi su quanto esposto nella Relazione; gli allegati servono a dettagliare o certificare tecnicamente quanto già dichiarato nel corpo principale.Se un elemento fondamentale per l'attribuzione di un punteggio viene inserito esclusivamente in un allegato, senza essere adeguatamente descritto o richiamato nella Relazione Tecnica entro il limite delle 100 pagine, il concorrente corre il rischio che tale elemento non venga pienamente considerato ai fini del punteggio qualitativo.Per il computo delle 100 pagine fa fede il formato A4, la formattazione del documento deve rispettare i seguenti limiti: font size: Times New Roman 12, interlinea: 1,15, margini 2 sui quattro lati, e solo l'indice e la copertina restano fuori da questo conteggio numerico.


Pertanto la strategia progettuale e le risposte ai criteri di valutazione devono essere contenuti dentro le 100 pagine. Gli allegati sono documenti a corredo che possono essere prodotti a sé stanti per non saturare lo spazio a disposizione con dati puramente tecnici, grafici o tabelle voluminose.

si comunica che per mero errore materiale, nella risposta al chiarimento 6, è stato riportato quale personale da prendere in considerazione quello relativo al punto 5.5 del disciplinare tecnico anzichè il personale di cui al punto 10.1.
Si comunica che è stato corretto il chiarimento 6 e pertanto, si conferma che il personale da considerare per la formulazione dell'offerta e per il calcolo dei costi è quello indicato al punto 10.1 di pag 51 e l'inquadramento di riferimento per le unità citate è il livello 1A.

Si comunica che è stata apportata la correzione al Chiarimento 22, confermando le indicazioni del disciplinare di gara relative alla formattazione della relazione che dovrà rispettare i seguenti limiti:
 font size: Times New Roman 12,
 interlinea: 1,15,
 margini 2 sui quattro lati.

si conferma che per le attrezzature l'ammortamento previsto è pari 5 anni

In risposta al quesito si precisa quanto che i criteri contrassegnati dai punti 2.2 e 2.6 operano su piani tecnici differenti e complementari, coordinandosi in un'ottica di massima efficienza e flessibilità della proposta progettuale:

Criterio 2.2: persegue una finalità di natura strettamente tecnologica e gestionale, premiando la tracciabilità dei conferimenti. Tale obiettivo si inserisce nella cornice dei principi di potenziamento e misurazione previsti dalla vigente regolazione di settore, di cui al documento ARERA - MTR-3 (approvato con Deliberazione 5 agosto 2025, 397/2025/R/rif), finalizzati ad agevolare l'introduzione di sistemi di contabilizzazione puntuale.Criterio 2.6: attiene a una scelta logistico-operativa sulle modalità fisiche di conferimento, volta a premiare l'utilizzo del sacchetto in alternativa al mastello rigido, configurando una soluzione finalizzata a risolvere specifiche criticità di spazio o decoro all'interno dei contesti urbani dei Comuni del lotto.

Ciò premesso, i due criteri non sono in alcun modo alternativi o escludenti.

Pertanto, qualora il concorrente formuli una proposta progettuale che preveda la raccolta mediante sacchetti in alternativa ai mastelli per le frazioni plastica e/o secco residuo (intercettando il Criterio 2.6), lo stesso potrà legittimamente concorrere anche all'attribuzione del punteggio previsto dal Criterio 2.2, a condizione che i sacchetti offerti integrino idonei sistemi tecnologici di tracciabilità e identificazione univoca del conferitore.

A titolo puramente esemplificativo e non vincolante, l'identificazione associata al sacchetto può essere validamente implementata mediante l'applicazione di tag RFID adesivi transponder (microchip) stampati sul sacco, ovvero tramite l'utilizzo di codici a barre/QR code massivi e univoci preventivamente associati all'anagrafica dell'utenza.

Con riferimento al quesito posto, si chiarisce che il sub-criterio 2.4 del Disciplinare di Gara, pur recando in rubrica la dicitura "veicoli pesanti", riporta esplicitamente il parametro quantitativo (>= 3,5 ton), ovvero mezzi con Massa Totale a Terra (MTT) maggiore o uguale a 3,5 tonnellate.

A tale riguardo, si precisa che l'espressione "pesante" non deve essere intesa in senso meramente letterale, bensì strettamente ancorata al dato oggettivo della MTT richiesta. Ne consegue che la valutazione del requisito è del tutto indipendente dalla tipologia di telaio del veicolo, purché sia garantito il rispetto del predetto parametro ponderale.

Pertanto, in ossequio al principio di conservazione degli atti e al fine di garantire un'interpretazione sistematica della lex specialis che sia coerente con il modello di raccolta previsto dai documenti tecnico-progettuali, si precisa quanto segue:

Ai fini del calcolo per il raggiungimento della soglia del 40%, utile all'assegnazione del punteggio premiale, saranno regolarmente conteggiati tutti gli automezzi con Massa Totale a Terra (MTT) a "pieno carico" pari o superiore a 3.500 kg (3,5 ton), ivi inclusi i mezzi di MTT esattamente pari a 3,5 ton, generalmente comprendenti i mezzi per la raccolta con volumetria pari a 5mc.

Resta inteso che tali mezzi, per poter essere validamente computati nel suddetto quorum, dovranno possedere i requisiti tecnici di sostenibilità ambientale ("veicoli puliti") previsti dai pertinenti Criteri Ambientali Minimi (CAM) richiamati dal Disciplinare.

La Stazione Appaltante, esaminata l'istanza, accoglie la sostanza del quesito e fornisce il seguente chiarimento in conformità alla normativa di settore (D.Lgs. n. 36/2023 e D.Lgs. n. 152/2006):

Ai fini della partecipazione alla presente procedura d’appalto, l’unico requisito di idoneità professionale richiesto dal Punto 6.1, lett. a) del Disciplinare di gara – per la parte relativa al Registro Camerale – è l'iscrizione nel Registro delle Imprese tenuto dalla C.C.I.A.A. per attività coerenti e pertinenti con l'oggetto della procedura (Servizio di spazzamento, raccolta, trasporto e conferimento dei rifiuti solidi urbani e frazioni differenziate).

Il riferimento all'Albo delle Imprese Artigiane contenuto nel medesimo capoverso deve intendersi come un mero refuso materiale di carattere formale, derivante dall'utilizzo di modelli standardizzati di bandi di gara, e non trova applicazione per la presente procedura, attesa la natura industriale e ambientale dei servizi oggetto di affidamento, non inquadrabili nell'alveo delle attività propriamente artigiane ai sensi della Legge n. 443/1985.

Pertanto, per la corretta compilazione della domanda di partecipazione e del DGUE, gli operatori economici dovranno attestare unicamente l'iscrizione al Registro delle Imprese della C.C.I.A.A. per l'attività di gestione rifiuti idonea al servizio da svolgere (fermo restando il possesso dei restanti requisiti speciali e delle iscrizioni all'Albo Nazionale Gestori Ambientali previsti dalla lex specialis).

Il presente chiarimento, pubblicato sulla piattaforma telematica di approvvigionamento, integra a tutti gli effetti la documentazione di gara e assume valore interpretativo vincolante per la Stazione Appaltante e per i concorrenti.

Quesito 1. In riferimento alla Vostra richiesta di conoscere l'elenco del personale avente diritto al passaggio cantiere (comprensivo di numero di dipendenti, livello di inquadramento e ore settimanali), si fa presente che tali informazioni sono già integralmente a disposizione dei concorrenti all'interno della documentazione tecnica di gara posta in pubblicazione.

Si invita pertanto codesto Operatore a prendere analitica visione dei Disciplinari Tecnici del Lotto Sud, e nello specifico:

Per il Comune di Castronovo di Sicilia: i dati richiesti sono collocati all'interno della sezione "11 Allegato - Elenco personale Castronovo di Sicilia", a pagina 58 del Disciplinare Tecnico e Quadro Economico Castronovo di Sicilia.

Per il Comune di Lercara Friddi: i dati richiesti sono collocati all'interno della sezione "11 Allegato - Elenco personale Lercara Friddi", a pagina 55 del Disciplinare Tecnico e Quadro Economico - Lercara Friddi.

Quesito 2. "In riscontro al Vostro quesito, si precisa che la disciplina applicabile e le specifiche tecniche relative alla fattispecie in esame sono integralmente ed esaustivamente declinate all'interno dell'art. 17 del Capitolato Speciale d'Appalto (CSA).

Si comunica che la voce corretta a cui fare riferimento è esclusivamente la Voce A - COSTO DEL PERSONALE.

Per agevolare la corretta formulazione dell'offerta economica, si precisano i seguenti aspetti procedurali:

Natura dell'errore nella Voce H: Il valore inserito nella voce H è un mero refuso (ovvero un errore materiale di trascrizione) avvenuto in sede di redazione del quadro economico riassuntivo del Lotto Nord.

Assenza di incidenza economica: Questo errore non ha alcuna incidenza reale sui valori economici posti a base di gara. La voce H, infatti, compare in un quadro riassuntivo che ha la sola finalità di evidenziare il costo del personale complessivo.

Verifica del valore corretto: Il dato corretto e definitivo trova riscontro all'interno del quadro economico del singolo comune facente parte del lotto.

Regola per l'offerente: Ai fini della predisposizione e della validità della propria offerta economica, l'operatore concorrente dovrà attenersi obbligatoriamente al valore riportato nella Voce A.