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Con riferimento al requisito di capacità tecnica e professionale previsto dal disciplinare, art. 6.3 lett. a):


“Esecuzione negli ultimi dieci anni dalla data di pubblicazione della gara di almeno n. 3 servizi analoghi, ciascuno composto da tutti i servizi principali P oggetto del presente appalto, ciascuno di importo minimo pari a € 10.200.000,00”,


si formulano le seguenti osservazioni.


L’importo dei servizi principali oggetto di affidamento è pari a € 10.500.000,00 per la durata di 8 anni.


La previsione di n. 3 servizi analoghi, ciascuno di importo non inferiore a € 10.200.000,00, comporta la necessità di dimostrare un’esperienza pregressa complessiva pari ad almeno € 30.600.000,00, sostanzialmente tripla rispetto al valore dell’appalto.


Tale previsione appare:


- eccedente rispetto alla finalità di verifica della capacità tecnica;


- non proporzionata all’oggetto dell’affidamento;


- restrittiva della concorrenza.


Ai sensi dell’art. 30 del D. Lgs. 50/2016 (nonché dei principi oggi ribaditi nel D. Lgs. 36/2023), i requisiti di partecipazione devono essere:


- attinenti e proporzionati all’oggetto dell’appalto;


- tali da garantire la massima partecipazione;


- non discriminatori.


La giurisprudenza amministrativa è costante nell’affermare che i requisiti di capacità tecnica non possono tradursi in una indebita restrizione dell’accesso al mercato, ove non adeguatamente motivati in relazione alla specifica complessità dell’affidamento.


L’Autorità Nazionale Anticorruzione ha più volte chiarito che:


- i requisiti di capacità tecnica devono essere proporzionati e ragionevoli rispetto all’oggetto dell’appalto (cfr. Delibera ANAC n. 940/2018);


- la richiesta di plurimi servizi analoghi di importo elevato deve essere sorretta da specifica motivazione, non potendo costituire uno strumento selettivo ingiustificatamente restrittivo (cfr. Delibera ANAC n. 1328/2019);


- il principio di massima partecipazione impone di evitare clausole che determinino un effetto anticoncorrenziale non necessario (ex multis, Linee Guida ANAC n. 1 in materia di requisiti di capacità).


In particolare, ANAC ha evidenziato che la richiesta di un numero elevato di servizi analoghi di importo pari o superiore a quello posto a base di gara può risultare sproporzionata ove non strettamente giustificata dalla peculiarità tecnico-organizzativa dell’appalto.


Alla luce delle considerazioni sopra esposte, si chiede di voler precisare se l’importo richiesto per ciascun servizio (n. 3 servizi analoghi da 10.200.000) sia derivato da un refuso materiale, dovendosi invece intendere quale requisito minimo l’esecuzione di almeno n. 1 servizio analogo, comprensivo dei servizi principali P oggetto dell’affidamento, di importo non inferiore a € 10.200.000,00, nel periodo di riferimento.

Oggetto: Richiesta di chiarimento e riesame – requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale (parr. 6.2 e 6.3 del Disciplinare di gara)

Spett.le Stazione Appaltante,

con riferimento alla procedura in oggetto e, in particolare, ai requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale previsti ai paragrafi 6.2 e 6.3 del Disciplinare di gara, si formulano le seguenti osservazioni e richiesta di chiarimento.

Il disciplinare prevede, tra i requisiti di partecipazione:


fatturato globale maturato nei migliori tre anni degli ultimi cinque pari ad almeno € 7.600.000,00 IVA esclusa;esecuzione negli ultimi dieci anni di almeno n. 3 servizi analoghi, ciascuno di importo minimo pari a € 10.200.000,00;esecuzione di servizi analoghi per un numero complessivo di abitanti serviti pari o superiore a 24.000 eseguiti contemporaneamente per almeno un anno.


Si osserva tuttavia che:


l’importo complessivo dell’appalto è pari a € 10.235.254,72 oltre IVA;la durata dell’affidamento è pari a 8 anni;il valore medio annuo del servizio risulta pari a circa € 1.279.406,84.


Alla luce di tali elementi:


il requisito relativo ai tre servizi analoghi comporta la necessità di dimostrare l’esecuzione di servizi per un valore complessivo pari ad almeno € 30.600.000,00, cioè circa tre volte l’intero valore dell’appalto;il requisito di fatturato globale pari a € 7.600.000,00 nei migliori tre anni risulta significativamente superiore al valore economico triennale del servizio, che sulla base dell’importo annuo dell’appalto risulta pari a circa € 3.838.220,52;il requisito relativo alla gestione di servizi analoghi per almeno 24.000 abitanti contemporaneamente per almeno un anno appare eccedente rispetto all’oggetto dell’appalto, considerato che il servizio oggetto di affidamento riguarda un comune con popolazione di circa 8.349 abitanti, richiedendo pertanto un’esperienza su un bacino di utenza quasi triplo rispetto a quello interessato dal servizio.


Si osserva inoltre che il riferimento ai “migliori tre anni degli ultimi cinque” costituisce normalmente una finestra temporale di verifica della solidità economica dell’operatore, e non dovrebbe tradursi in un requisito economico sproporzionato rispetto al valore dell’appalto.

Alla luce di quanto sopra, i suddetti requisiti appaiono eccedenti e non proporzionati rispetto al valore effettivo del servizio, in particolare se rapportati al valore annuo dell’appalto, con potenziale effetto restrittivo della concorrenza.

Si evidenzia infatti che, ai sensi del D.Lgs. 36/2023, i requisiti di partecipazione devono rispettare i principi di:


accesso al mercato e massima partecipazione degli operatori economici (art. 1);proporzionalità e adeguatezza (art. 10);correlazione tra requisiti richiesti e oggetto dell’appalto (art. 100).


Analoghi principi sono costantemente richiamati dall’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) e dalla consolidata giurisprudenza amministrativa, secondo cui la richiesta di requisiti economici o tecnici manifestamente eccedenti rispetto all’importo e alla struttura dell’appalto può determinare una ingiustificata restrizione della concorrenza e incidere sulla legittimità della lex specialis di gara.

Alla luce di quanto sopra, si chiede alla Stazione Appaltante di voler riesaminare i requisiti previsti ai paragrafi 6.2 e 6.3 del disciplinare, valutando l’opportunità di rettificarne la formulazione al fine di renderli coerenti con i principi di proporzionalità, adeguatezza e apertura alla concorrenza previsti dalla normativa vigente.

In attesa di cortese riscontro, distinti saluti.

Spett.le stazione appaltante

Visto l’art 18.1 del disciplinare di gara e nello specifico il criterio 7 in cui sono assegnati 10 punti di natura discrezionale

“all’offerente che proponga una migliore organizzazione del servizio, nonché un incremento della dotazione di isole ecologiche informatizzate previste dal Piano Industriale. Ai fini della valutazione saranno presi in considerazione la quantificazione del risparmio di risorse rispetto al sistema di raccolta porta a porta e le proposte di riutilizzo delle medesime risorse per il potenziamento dei servizi di monitoraggio, controllo, segnalazione e pronto intervento sul territorio”



Considerato tra l’altro il successivo criterio 8 in cui sono assegnati 10 punti di natura discrezionale

“all’offerente che preveda la fornitura di ulteriori attrezzature, quali isole ecologiche informatizzate, nonché la quantificazione del risparmio in termini di risorse rispetto al servizio di raccolta porta a porta”



Si chiede di chiarire e meglio definire la differenza tra il criterio 7 e l’8 al fine di fornire chiave di lettura univoca sia agli operatori economici che alla commissione

Spett.le stazione appaltante

Si rende presente che il criterio tabellare n. 2 da inserire all’interno dell’offerta tecnica da generare al portale non configura sulla piattaforma pertanto si chiede l’integrazione

Spett.le Stazione appaltante

Vista la documentazione di gara ovvero sia il piano di invento che il capitolato speciale d’appalto in cui è richiesto un servizio di raccolta indumenti (S13) ed oli (S14) sia on-demand che stradale con la vuotatura dei contenitori presenti sul territorio

Considerando che spesso tali raccolte territoriali all’interno della SRR sono gestite attraverso apposite convenzioni con associazioni o impianti che ne posizionano i contenitori ed effettuano lo svuotamento

si chiede di chiarire se tali raccolte sono realmente gestite con convenzioni esterne e dunque se trattasi di refuso ovvero se si debba intendere tali raccolte in modalità on demand

spett.le stazione appaltante
viste le forniture poste a bando di gara in cui è prevista la fornitura di 50 compostiere domestiche come peraltro previsto nel quadro economico di spesa
visto anche il capitolo 4.2 del capitolato che prevede la fornitura di 140 compostiere
si chiede di specificare che il quantitativo previsto nel capitolato è oggetto di refuso e dunque debbano intendersi quali forniture quelle previste nel quadro economico ovvero 50

Spett.le stazione appaltante

Visto il disciplinare di gara e nello specifico il criterio n.2, la cui attribuzione del punteggio è di natura tabellare prevede

“Punteggio premiante è assegnato all’offerente che preveda l’aumento della frequenza del servizio di spazzamento misto come previsto all’art. 3.5, c. S1, capoverso [3] e [5] del Piano Industriale. Non saranno presi in considerazione numeri di turni superiori a 6, che costituisce il limite massimo previsto dalla gara.

4 turni settimanali = 5 punti

5 turni settimanali = 10 punti

6 turni settimanali = 20 punti”

Premesso che il piano industriale prevede una frequenza minima di spazzamento misto di 3/7 mentre il capitolato prevede lo spazzamento giornaliero, senza fare distinzione tra manuale e misto



Con la presente chiede:

1) vista la richiesta di incremento oggetto di punteggio, di confermare che la frequenza minima posta a bando di gara è 3/7 come da piano di intervento

2) di chiarire che i turni settimanali oggetto di punteggio sono visti a complessivo quale miglioria offerta e non aggiuntivi ai 3 interventi minimi settimanali previsti dal piano di intervento



Inoltre vista la richiesta di chiarimento n. 5 si fa presente che la schermata visibile agli operatori economici per la generazione dell’offerta tecnica generata dal portale non riporta il criterio n. 2 come mostrato dall’allegato

Spett.le stazione appaltante

Considerato che all’interno della busta C offerta economica debba essere inserito il piano economico finanziario di affidamento PEFA in rispondenza alla normativa ARERA

Al fine di redigere opportuna offerta economica e relativo PEFA

con la presente

chiede di pubblicare il PEFA di Gara ove possa evincersi il fattore di sharing a cario del gestore o comunque di rendere nota la percentuale prevista, ovvero la quota tra il 10% e l’80% dei ricavi derivanti dalla vendita dei materiali spettante al gestore secondo il nuovo metodo tariffario MTR-3 periodo regolatorio 2026-2029

Spett.le Stazione Appaltante

L’articolo 35 del Capitolato prevede che “l’impresa appaltatrice è tenuta ad assumere in ruolo il personale adibito dall’impresa uscente con contratto di lavoro a tempo indeterminato da sei mesi prima dell’affidamento del servizio”;

tale obbligo è ribadito nel Piano Industriale che, nel Capitolo 2 – pag. 7 riporta che “Al mese di agosto del 2025 l’organico di cantiere risulta composto da n. 17 unità full-time con contratto a tempo indeterminato (v. si Allegato 2 – ELENCO DEL PERSONALE IMPRESA USCENTE).

In quest’ultimo allegato è presente una tabella riassuntiva del personale in servizio dove sono presenti 28 unità di cui:

- 2 a tempo determinato

- 13 in part-time con completamento dell’orario settimanale a servizio di un altro Comune (Camporotondo Etneo)

- 7 Full time in servizio esclusivo presso il Comune di San Pietro il Clarenza

- 5 Full time in servizio esclusivo presso il Comune di Camporotondo Etneo

Tutto ciò premesso si richiede di chiarire:

1. quante siano effettivamente le unità che godono della clausola sociale con passaggio diretto ed immediato al nuovo gestore, il relativo inquadramento contrattuale e l’eventuale part-time

2. se tra le suddette unità siano presenti lavoratori part-time con completamento dell’orario settimanale in altri Comuni e, in caso affermativo, il nastro orario settimanale previsto per il servizio presso il Comune di San Pietro Clarenza

Oggetto: Richiesta di aggiornamento delle tabelle del costo della manodopera a seguito del rinnovo del CCNL – art. 41 e art. 108 D.Lgs. 36/2023



Spett.le SRR

con riferimento alla procedura in oggetto, si rappresenta che il quadro economico di gara e le tabelle poste a base di calcolo del costo della manodopera risultano determinate sulla base dei valori vigenti fino al mese di gennaio 2026, riferite al mese di luglio 2024 seppur prima della pubblicazione del bando, è intervenuto il rinnovo del CCNL di settore, con decorrenza economica dal 1° febbraio 2026, che comporta un incremento dei minimi retributivi e degli istituti collegati, incidendo direttamente sul costo del personale impiegato nell’appalto.



In particolare, in data 09/12/2025, ossia prima della pubblicazione del bando presso la BDNCP è stato siglato dalle parti datoriali e dalle OO.SS. il rinnovo del CCNL di settore che, oltre a determinare i nuovi costi della manodopera, ridetermina anche la classificazione del personale, comportando una diversa assegnazione ai rispettivi livelli di inquadramento. Del che viene a determinarsi un diverso e, soprattutto, maggiore costo del personale.

Infatti nel gennaio 2026 sono state siglate le tabelle del nuovo costo del personale da febbraio 2026 a dicembre 2027 con incrementi tra il 3 ed il 10%

Al riguardo si richiama:

art. 41, comma 13, D.Lgs. 36/2023, secondo cui il costo del lavoro è determinato sulla base delle tabelle predisposte dal Ministero del Lavoro, tenendo conto dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale; art. 108, comma 9, D.Lgs. 36/2023, che impone alle stazioni appaltanti di verificare il rispetto dei minimi salariali e la congruità del costo della manodopera dichiarato dall’operatore economico; i principi generali di cui agli artt. 1, 9 e 110 del D.Lgs. 36/2023, che impongono la corretta determinazione della base d’asta, la tutela dell’equilibrio contrattuale e la verifica della sostenibilità economica delle offerte. La DELIBERA ANAC N. 193 14 maggio 2025.



Si evidenzia che:



il rinnovo del CCNL costituisce fonte primaria nella determinazione del costo del lavoro; l’eventuale mancato aggiornamento delle tabelle ministeriali non sospende l’efficacia giuridica del nuovo contratto collettivo, che produce effetti obbligatori dalla data di decorrenza pattuita; la determinazione del costo della manodopera su valori non più vigenti potrebbe determinare una base d’asta sottostimata, incidendo sulla corretta formulazione dell’offerta e sulla successiva verifica di congruità.





Tutto ciò premesso, si chiede di conoscere:



1) se la Stazione Appaltante intenda procedere all’aggiornamento del costo della manodopera posto a base di gara alla luce del rinnovo del CCNL con decorrenza 01/02/2026;

2) se, nelle more dell’adozione delle nuove tabelle ministeriali, intenda assumere quale parametro i nuovi minimi retributivi contrattuali effettivamente vigenti;

3) in alternativa, quali modalità di adeguamento o clausole di salvaguardia intenda introdurre al fine di garantire il rispetto dei minimi salariali obbligatori e la sostenibilità economica dell’appalto.

Si rappresenta che l’eventuale mancato adeguamento potrebbe incidere sulla legittimità della lex specialis sotto il profilo della corretta determinazione del costo del lavoro e della tutela dei diritti dei lavoratori, con possibili riflessi anche in sede di verifica dell’anomalia dell’offerta.

Peraltro, Considerate le procedure di recente indette dalla SRR Catania area Metropolitana aventi medesimo oggetto della gara di che trattasi (vedasi Aci Castello, San Giovanni La Punta ecc) nonché i medesimi chiarimenti in merito al personale proposto in questa sede si chiede eventuale conferma che, come per le medesime procedure indette, è previsto che In sede di affidamento, si provvederà, prima della firma del contratto, all’adeguamento del costo del personale secondo le modalità di cui alla delibera ARERA 385/2023/R/rif e sulla base delle tabelle del costo della manodopera di cui al rinnovo del CCNL ed effettivamente applicato ai dipendenti del cantiere e pertanto se che (come per le altre procedure indette), i soggetti interessati dovranno provvedere ad inviare un PEFA di offerta sulla base del quadro economico di cui agli atti di gara pubblicati



In attesa di riscontro, si porgono distinti saluti.

Spett.le Stazione Appaltante,

con riferimento alle Vs. risposte ai quesiti n. 5 ed 8 relative all’assenza del criterio tabellare n. 2 da inserire nell’offerta tecnica da generare sulla piattaforma,

considerato che la scrivente ha provveduto a segnalare tale anomalia mediante l’apertura di apposito ticket di assistenza tramite il portale SITAS come da voi richiesto,

tenuto conto che il centro di supporto SITAS, a seguito delle verifiche effettuate, constata quanto segue:

“effettuando una verifica possiamo informarla che il criterio al quale fate riferimento non è stato previsto dalla Stazione Appaltante nell’offerta da generare a video. Pertanto, quanto visualizzate cliccando su genera documento di offerta corrisponde a ciò che la Stazione Appaltante ha inserito in fase di creazione dei criteri sulla piattaforma. Di conseguenza, a livello tecnico, la visualizzazione risulta corretta. Vi invitiamo a contattare direttamente la Stazione Appaltante per eventuali chiarimenti”

con la presente si chiede di voler precisare se l’offerta circa le frequenze aggiuntive di spazzamento oggetto di valutazione in riferimento al criterio n. 2 debba essere indicato esclusivamente all’interno della relazione tecnica.

Altresì, qualora il suddetto criterio debba risultare anche nell’offerta tecnica generata dalla piattaforma, si chiede di voler provvedere, per il tramite del supporto SITAS, all’integrazione del medesimo criterio.

In attesa di riscontro, si porgono distinti Saluti.