Con riferimento al requisito di capacità tecnica e professionale previsto dal disciplinare, art. 6.3 lett. a):
“Esecuzione negli ultimi dieci anni dalla data di pubblicazione della gara di almeno n. 3 servizi analoghi, ciascuno composto da tutti i servizi principali P oggetto del presente appalto, ciascuno di importo minimo pari a € 9.000.000,00”,
si formulano le seguenti osservazioni.
L’importo dei servizi principali oggetto di affidamento è pari a meno di € 6.000.000,00 per la durata di 7 anni.
La previsione di n. 3 servizi analoghi, ciascuno di importo non inferiore a € 9.000.000,00, comporta la necessità di dimostrare un’esperienza pregressa complessiva pari ad almeno € 27.000.000,00, sostanzialmente tripla rispetto al valore dell’appalto.
Tale previsione appare:
- eccedente rispetto alla finalità di verifica della capacità tecnica;
- non proporzionata all’oggetto dell’affidamento;
- restrittiva della concorrenza.
Ai sensi dell’art. 30 del D. Lgs. 50/2016 (nonché dei principi oggi ribaditi nel D. Lgs. 36/2023), i requisiti di partecipazione devono essere:
- attinenti e proporzionati all’oggetto dell’appalto;
- tali da garantire la massima partecipazione;
- non discriminatori.
La giurisprudenza amministrativa è costante nell’affermare che i requisiti di capacità tecnica non possono tradursi in una indebita restrizione dell’accesso al mercato, ove non adeguatamente motivati in relazione alla specifica complessità dell’affidamento.
L’Autorità Nazionale Anticorruzione ha più volte chiarito che:
- i requisiti di capacità tecnica devono essere proporzionati e ragionevoli rispetto all’oggetto dell’appalto (cfr. Delibera ANAC n. 940/2018);
- la richiesta di plurimi servizi analoghi di importo elevato deve essere sorretta da specifica motivazione, non potendo costituire uno strumento selettivo ingiustificatamente restrittivo (cfr. Delibera ANAC n. 1328/2019);
- il principio di massima partecipazione impone di evitare clausole che determinino un effetto anticoncorrenziale non necessario (ex multis, Linee Guida ANAC n. 1 in materia di requisiti di capacità).
In particolare, ANAC ha evidenziato che la richiesta di un numero elevato di servizi analoghi di importo pari o superiore a quello posto a base di gara può risultare sproporzionata ove non strettamente giustificata dalla peculiarità tecnico-organizzativa dell’appalto.
Alla luce delle considerazioni sopra esposte, si chiede di voler precisare se l’importo richiesto per ciascun servizio (n. 3 servizi analoghi da 9.000.000) sia derivato da un refuso materiale, dovendosi invece intendere quale requisito minimo l’esecuzione di almeno n. 1 servizio analogo, comprensivo dei servizi principali P oggetto dell’affidamento, di importo non inferiore a € 9.000.000,00, nel periodo di riferimento.

Oggetto: Richiesta di chiarimento e riesame – requisito di capacità tecnica (par. 6.3 Disciplinare di gara)

Spett.le Stazione Appaltante,

con riferimento alla procedura in oggetto e, in particolare, al paragrafo 6.3 del Disciplinare di gara, si osserva quanto segue.

Il disciplinare richiede l’esecuzione negli ultimi dieci anni di almeno n. 3 servizi analoghi, ciascuno di importo minimo pari a € 9.000.000,00.

Tale previsione appare non proporzionata rispetto all’oggetto dell’appalto, considerato che:


l’importo complessivo della procedura è pari a € 9.016.720,96;la durata dell’affidamento è pari a 7 anni, con un valore medio annuo del servizio di circa € 1.280.000,00;il requisito richiesto comporta la necessità di dimostrare l’esecuzione di tre servizi analoghi ciascuno di valore sostanzialmente pari all’intero importo dell’appalto, per un valore complessivo di esperienza pari ad almeno € 27.000.000,00.


Alla luce di quanto sopra, il requisito in questione appare eccedente rispetto al valore effettivo del servizio e potenzialmente restrittivo della concorrenza, in contrasto con:


i principi di proporzionalità, adeguatezza e massima partecipazione previsti dal D.Lgs. 36/2023 (artt. 1, 10 e 100);l’orientamento dell’ANAC, secondo cui i requisiti di capacità tecnico-professionale devono essere strettamente correlati e proporzionati all’oggetto e all’importo dell’appalto, evitando previsioni che possano determinare ingiustificate restrizioni alla partecipazione;la consolidata giurisprudenza amministrativa, che ritiene illegittimi requisiti di partecipazione manifestamente sproporzionati rispetto al valore e alla struttura economica dell’appalto.


Si chiede pertanto alla Stazione Appaltante di voler riesaminare e rettificare il requisito previsto al paragrafo 6.3 del disciplinare, adeguandolo ai principi normativi sopra richiamati e garantendo il rispetto del principio di proporzionalità e di apertura alla concorrenza.

In attesa di cortese riscontro.